中国工业报记者  孟凡君

国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。11月4日，在国家发展改革委召开的奋进“十五五”系列新闻发布会上，国家发展改革农村经济司副司长、一级巡视员关锡璠认为，加快建设现代化水网是立足我国水情国情，保障国家水安全，推进中国式现代化的必然要求。

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫强调，我国水利领域将夯实基础、补齐短板，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

国家水网形成梯次推进的建设格局

党中央和国务院印发《国家水网建设规划纲要》以来，国家发展改革委会同水利部加快推进水网建设。关锡璠介绍，目前，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，国家水网588个重要调蓄结点已建和在建473个，占到了八成。防灾减灾方面，我国共建成水库9.43万座，防洪库容1856亿立方米，“十四五”期间，通过水库拦蓄洪水5500多亿立方米，减淹城镇7600多座次。

供水灌溉方面，建成大中型引调水工程200项，南北、东西骨干输排水通道输水能力分别达到819亿立方米、734亿立方米，相加起来相当于3条黄河的年径流量，耕地灌溉面积增加到10.95亿亩。水生态修复方面，河湖面貌发生新变化，永定河、滹沱河、西辽河等一批断流多年的河流恢复流动，京津冀治理区浅层和深层地下水较“十三五”末分别回升3.3米和7.7米，新增水土流失治理面积34万平方公里，黄河入河泥沙量显著降低。

关锡璠向媒体记者表示，“十五五”时期，我国将围绕洪涝风险防控和应对、水资源调控和供给、江河生态保护和治理这三方面要求，统筹优化水网布局，不断完善流域防洪减灾体系、水资源配置和供水保障体系、河湖生态系统保护治理体系。

为完成好“十五五”水网建设任务，国家发展改革委将会同有关方面提早谋划、主动作为、靠前发力。一是滚动接续推进。“十五五”时期规划了防洪减灾、供水灌溉、水生态修复保护等3方面、9个类型、共400多个重大工程，按照“建成竣工一批、加快建设一批、立项开工一批、前期推进一批、研究论证一批”的思路，形成梯次推进的建设格局。

二是深化前期工作。深入做好前期工作是科学推进项目建设的基本前提。国家发展改革委将遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的论证原则，指导各地切实提高前期工作质量，优化工程设计方案，确保经得起历史和实践的检验。

三是加大投资支持力度。水网工程建设规模大、投资需求高，国家发展改革委将继续把水网工程作为重要支持领域，保持中央投资合理强度。同时，努力拓宽水利投融资渠道，用好新型政策性金融工具，吸引社会资本特别是民间资本参与，推动更多水利基础设施投资信托基金发行上市。

全面提升防洪安全保障能力

近年来，全球气候变化影响加剧，极端天气多发频发，水利基础设施体系安全运行面临更大的压力。关锡璠分析，近年来，受极端天气影响，全球范围多发频发极端性、区域性洪水事件，我国也是如此。需要树牢极限思维、底线思维，统筹流域性洪水和局域性灾害防御，全面提升防洪安全保障能力。

一方面，要进一步完善流域防洪减灾体系。国家发展改革委将综合采取“扩排、增蓄、控险”相结合的举措，以流域为单元，构建由河道及堤防、水库、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系。河道堤防是行洪、约束洪水的关键载体，国家发展改革委将继续推进大江大河大湖干流、中小河流堤防建设和河道整治，提高行洪能力。

防洪水库是调蓄洪水的核心抓手，国家发展改革委将加快实施黄河古贤、广东黄茅峡等一批防洪控制性水库。蓄滞洪区是应对超标准洪水的最后缓冲，国家发展改革委工作重点是优化蓄滞洪区分区运用布局，开展围堤达标建设。在工程建设的同时将提高监测预报能力，按照“补白、加密、提效”的原则，加强卫星雷达、雨量站网、水文站网共建共享，构建雨水情监测预报前沿防线。

另一方面，要重点关注水库大坝安全。水库蓄水量大，关系流域区域防洪全局，工程安全不容有失。我国水库具有“老、土、小”的特点，也就是1980年以前建成的水库占到八成，土石坝坝型占到九成，小型水库占比将近95%。在极端天气趋多趋强的背景下，水库安全面临先天基础不足、后天状况老化、外部风险加剧的考验。

“十五五”时期，国家发展改革委将会同有关方面全面系统推进老旧水库改造提升，继续扎实开展病险水库除险加固，防患于未然。重点做好四件事。一是全面体检。水利部正组织力量对全国所有老旧水库集中开展拉网式排查，科学评估确定风险等级，列出存在风险隐患的水库清单。二是对症下药。坚持“一库一策”，按照轻重缓急原则，采取针对性的措施实施改造提升。

三是随病随治。健全病险水库除险加固长效机制，开展常态化安全鉴定，早发现、早治理、早验收、早恢复运用。四是保养管护。压实属地管理责任，按照“有库必养、养必到位”的要求，健全覆盖水库运行全生命周期的常态化管护机制，切实管好看牢每座水库，保障水库效益持久发挥。

增强水资源调控能力和供给能力

我国水资源分布很不均衡，目前一些地区还存在供水能力不足、灌溉率不高的问题。关锡璠认为，我国基本水情就是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源分布与生产力布局不相匹配。比如，黄淮海流域总面积约占全国的15%，涉及省份的总人口和经济总量约占全国的4成，但水资源总量仅占全国的7%。“这就必须开展跨流域、跨区域的水资源优化配置，增强水资源调控能力和供给能力，这也是水网建设的一个重要目的和任务。”关锡璠说。

“十五五”期间，国家发展改革委将主要从以下三方面开展工作。一是加快完善国家水网大动脉，也就是进一步建好南水北调工程。截至2026年9月底，东中线一期工程已累计向北方调水超910亿立方米，覆盖人口近2亿人，让沿线群众喝上了稳定、干净、安全的长江水。2022年开工建设了中线引江补汉工程，“十五五”期间还将推进东线二期工程建设，提高中线工程供水能力，不断完善国家水资源宏观配置格局。

二是提升区域供水保障能力。重点是完善国家水网骨干输配水通道，推进一批区域性重大引调水、重点水源工程建设，为重点经济区、城市群提供水源保障。比如，四川引大济岷工程，重点解决成都平原依靠岷江干流单一水源、枯水期供水量和水质存在风险等问题，从大渡河引水形成双水源、双通道供水保障格局，在满足城乡生活和工业供水的同时，兼顾农业灌溉用水需求，工程建设后将惠及四川8个市、43个县区、3400多万人，夯实天府粮仓的供水安全根基。

三是整装推进灌区建设改造。灌区在保障粮食安全中发挥着重要支撑作用。以大型灌区为例，全国已建成463处大型灌区，设计灌溉面积3.3亿亩，粮食产量、农业总产值超过全国总量的1/4。很多大型灌区建设年代早，存在老化失修、效率低下问题，严重影响灌溉功能发挥。

关锡璠表示，“十五五”时期将整装推进一批大型灌区现代化改造，比如，目前已开工的青铜峡灌区，是全国第六大灌区，也是宁夏第一大灌区，设计灌溉面积506万亩，占宁夏耕地总面积的1/4，改造后预计每年可节水5300多万立方米。同时，统筹考虑灌溉发展需求和水土资源条件，在东北、长江中下游、西南等水土资源条件适宜地区，新建一批大中型灌区，推动更多农田从“望天收”转变为旱涝保收、稳产高产。