中国工业报记者   孟凡君

“十五五”规划《纲要》对深化拓展“人工智能+”、提升数智化发展水平作出明确部署。11月3日，在国家发展改革委召开得奋进“十五五”系列新闻发布会上，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙认为，当前，我国人工智能已从单项试点迈向研发、生产、流通多环节的协同，在提高效率、降低风险、节省成本上展现出巨大潜力。“近年来，我国人工智能发展速度、应用规模全球领先，在塑造经济发展新动能、增进民生福祉、提升政府治理水平方面取得积极成效，总体上看有三方面重大进展。”王若蒙表示。

第一，人工智能正从实验室走向工厂、田间、办公室。工业领域，累计建成了万余家先进级智能工厂，AI产品质检、产线运行监测、部件故障诊断等广泛应用，提高生产质量和生产效率。农业领域，大模型可以识别病虫害，提供相关植保方案，显著降低农药、化肥用量，田间管理更加精准，改变农业靠天靠经验的老办法。服务业领域，在金融、物流、外贸上广泛应用，智能体可以自主完成合同审核、报关报税、理赔核损等任务，催生“员工+智能体”等新业态新模式涌现。

第二，人工智能正从远处的概念走向身边的课堂、诊室，公共服务更加公平普惠。教育上，通过大模型提示词对话，人人都可以在持续追问中学到最新知识，大幅降低“拜师学艺”的门槛。就医上，国内已有超过8000家基层医疗机构接入云端AI影像服务，老百姓在卫生服务中心、乡镇医院也能享受到三级医院水准的诊断服务。就业上，人工智能催生一批新岗位，模型训练师、数据标注员等从无到有；传统岗位也借AI升级，农民朋友可以转型无人机飞手，产线工人可以转岗到智能设备运维。

第三，人工智能让服务从被动处理走向主动发现，社会治理更显温度。市容市貌治理方面，城市无人巡逻车自动识别乱停乱放、垃圾满溢等40余类市容问题，并实现即时派单、跟踪核销的闭环。城市交通疏导方面，在中心城区等高峰堵点区域，通过AI精准区分通行需求，智能生成最优管控与信号匹配方案，实现便利出行、高效出行。政务服务触达方面，大模型打通政府部门数据壁垒，精准识别低保、特困、优抚及需临时救助的对象，群众不用交材料、只需确认，即可享受相关补贴。

王若蒙介绍，“十五五”时期，我国将继续发挥产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等优势，注重以落地应用牵引技术创新，点、线、面协同发力，深化拓展“人工智能+”行动。“点”上以场景为单位，组织“人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，通过人工智能解决行业痛点问题，树立更多应用样板和标杆。

“线”上以行业为切口，持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，针对行业应用共性问题，统筹算力、模型、数据等要素资源供给，加快标准制定和应用推广，降低人工智能行业落地门槛。“面”上以制度为重点，健全“人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引，为“人工智能+”深化拓展提供更有力的制度支撑。

人工智能在带来巨大发展机遇的同时，也带来算法安全、伦理规范等新的风险挑战。王若蒙认为，目前，全社会对人工智能机遇与风险并存已有广泛共识，要确保人工智能安全、可靠、可控。“十五五”时期，我国将始终统筹发展与安全并重，把安全贯穿到人工智能研发、应用、治理的各环节，重点抓好四方面工作。

一是健全治理规则体系，明确合规边界。一方面，系统总结我国人工智能治理经验做法，加快推进人工智能基础性综合性立法，构建人工智能法律法规体系的四梁八柱。另一方面，加快完善保障数据、算力、算法等共性要素，以及规范重点应用场景的立法，建立覆盖人工智能全生命周期的安全标准和伦理准则。同时，考虑到人工智能的快速迭代特性，我们将对制度实施情况开展周期性评估，及时动态调整不适用的制度内容。

二是优化监管环境，增强监管适应性。人工智能的治理也要适应人工智能领域新、迭代快、覆盖面广的特点。一方面，统筹把握政策时度效，合理设置监管政策的过渡期，明确透明可预期的监管要求和执行标准。另一方面，寓监管于服务，面向不同行业领域开展应用合规指导，完善评估、咨询、认证等安全合规服务体系，帮助各有关方面更好履行合规义务，减轻他们的合规成本。同时，我国将创新监管方式，支持建设面向不同领域的人工智能“监管沙盒”，并同步健全沙盒的申请、测试、使用、退出管理机制，预置风险缓冲方案，拓宽试错容错空间。

三是明确多元主体协同治理责任，凝聚共治合力。安全风险防治是政府部门、行业组织、企业主体、社会公众的共同责任。对于政府部门，国家发展改革委将加强部门统筹，增强治理的协同性，推动监管结果互认等。对于行业组织，要积极发挥纽带作用，推动形成更多行业共识、自律公约等。对于企业主体，国家发展改革委将推动开发者经营者强化风险管理意识，及时披露安全风险，主动上报安全事件和漏洞信息。对于广大人民群众，国家发展改革委将开放更多人工智能学习资源，常态化组织开展科普活动，提升全民人工智能伦理素养、风险防范意识，形成全社会共同参与的多元共治格局。

四是积极应对人工智能对社会的影响，确保以人为本、向上向善。在就业影响方面，密切关注人工智能对就业结构的影响，充分激发人工智能在创造新就业岗位、带动创新创业方面的活力，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系。同时，对于人民群众关心的就业替代风险，强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。

在权益保障方面，对算法歧视、深度伪造、隐私泄露等社会关心问题，要通过技术手段增强滥用恶用行为的溯源追踪能力，坚决打击利用人工智能实施的违法犯罪行为，确保人民群众合法权益不受侵害，特别是对老年人、未成年人等特殊群体进行保护。在心理健康方面，规范人机边界，加强防沉迷、防情感依赖的引导和干预，完善社会心理援助与干预渠道，应对人工智能对心理健康的影响。