中国工业报记者  孟凡君

“十五五”规划《纲要》提出，要着力打造新兴支柱产业。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保介绍，当前以门类全、规模大的产业体系为依托，我国新兴支柱产业发展势头良好，总的看可以用三个词来概括。一是“基础好”。我国新兴支柱产业已有相当规模，2025年产值接近6万亿元，每一个产业都基本形成比较完整的产业链供应链。

二是“势头劲”。各产业研发投入高速增长，新技术新产品不断涌现，产业规模提速放量。2026年前三季度，集成电路产量达到4428亿块、同比增长23.3%；创新药对外技术授权约1300亿美元，已接近2025年全年水平。

三是“前景广”。当前和今后一个时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新赛道新场景将不断拓展，新兴支柱产业的成长空间将越来越大。到“十五五”末，我国新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。

11月3日，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，就新兴支柱产业培育、未来产业发展、数字中国建设、人工智能发展、海洋强国建设等主题，介绍培育壮大新动能有关情况，回答社会公众关心的问题。任中保表示，“十五五”时期，我国将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等6大新兴支柱产业，这对于加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换意义重大。

因地制宜、错位发展新兴支柱产业

支柱产业是国民经济的基本盘，也是发展新质生产力的重要阵地。任中保介绍，“十五五”时期，我国将按照应用牵引、因地制宜、深化改革、扩大开放的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实抓好新兴支柱产业培育有关工作。一是抓创新能力建设。面向基础研究和原始创新，重点布局国家重大科技基础设施、科教基础设施等平台，组织实施好国家科技计划，提高科技供给质量。

任中保表示，面向产业共性技术开发，完善国家级科技创新平台基地布局，根据国家任务实施需要，新建、提升一批国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心。面向企业技术创新，我国将继续强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头实施国家科技项目和牵头建设创新平台，特别是支持企业加强基础研究。

二是抓关键核心技术攻关。我国将充分发挥新型举国体制优势，按照“产业出题、科技答题”思路，谋划和组织实施一批产业创新工程，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。同时，我国将强化自主创新产品和技术推广应用，落实好首台（套）、首批次、首版次应用政策，形成以用促研、迭代升级的良性循环。

三是抓应用场景开拓。技术变产品、产品变产业、产业成规模，需要重大应用场景牵引推动。我国将聚焦新技术新产品新模式落地应用，分门别类打造综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成从技术创新、产业创新到市场规模化应用的闭环。对此，国家发展改革委已会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，通过项目化清单化的方式，为各类经营主体验证技术和商业模式可行性、催生供应链配套、形成行业标准等提供支持。

四是抓产业生态建设。资金筹措方面，统筹用好多种资金渠道，加大财政金融等政策支持，引导社会资本支持新兴支柱产业发展。标准建设方面，强化软件与硬件一体部署、技术与标准协同布局，加强跨领域标准衔接，加快形成比较完备的技术标准体系。人才培养方面，优化高等学校学科专业设置，建设国家产教融合创新平台，培养拔尖创新人才、高技能人才。

任中保告诉媒体记者，我国将用好规划、项目、政策等工具，引导各地坚持全国“一盘棋”，立足本地实际，科学理性选择发展方向，因地制宜、错位发展新兴支柱产业。需要强调的是，统筹发展和安全、牢牢守住安全底线，对新兴支柱产业持续健康发展十分重要，要在确保安全的前提下，推动有关产业健康有序发展，逐步释放发展潜力。

推动未来产业发展呈现良好势头

当前，我国未来产业大多处于孕育萌芽或产业化初期，具有高度不确定性。任中保介绍，近年来，党中央和国务院高度重视未来产业发展，加强战略谋划，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头，整体竞争力跻身全球“第一梯队”，越来越多领域实现“并跑”乃至“领跑”。但也要看到，未来产业发展中也存在一些问题，突出表现在：原始创新能力还比较薄弱，体制机制仍有卡点堵点，有的地方在布局建设中存在“跟风”“扎堆”等苗头。

任中保强调，要坚持目标导向和问题导向，统筹谋划、因地制宜、梯度培育，切实抓好未来产业发展有关工作。一是领域布局上坚定主攻方向。与历次科技革命不同，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体突破、交叉融合等特征，孕育出的未来产业发展方向众多。方向明才能路子正、步履坚，受人财物等资源限制，发展未来产业不可能面面俱到、平均用力。

党中央和国务院综合研判未来科技发展趋势、我国科技和产业发展基础、未来经济和社会发展需求等因素，明确提出“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。任中保表示，要按照全国“一盘棋”的要求，加强统筹谋划，支持各地因地制宜选择本地区有基础、有比较优势的细分领域发展。

二是科技创新上突出原创导向。科技突破的程度很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度，未来产业源于前沿技术突破需要更多依靠基础研究、推动原始创新。“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关，我国将加大基础研究投入，支持自由探索类基础研究开拓创新，加快形成多元化投入格局，实现更多原创性、颠覆性科技创新。”任中保说。

三是资源配置上强化企业主体。企业具有连接科技、市场、产业的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，很多未来产业的兴起是靠企业一步一步突破带动的。任中保表示，我国将加强普惠政策供给，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，通过政策引导、机制创新、产业生态优化，推动各类创新要素向企业集聚，大力培育科技领军企业，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业。

四是政策环境上注重分担风险。未来产业培育周期长、市场风险高，需要政府在加大投入的同时，健全风险分担机制。国家发展改革委将充分发挥国家创业投资引导基金示范作用，将未来产业种子期、初创期、早中期企业作为投资重点，用耐心资本陪伴企业、产业“长跑”，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，国家发展改革委将配合有关方面加大融资担保、风险补偿等政策支持力度，开发科技保险等专属产品，更好保障未来产业发展。