中国工业报 刘德炳

一抹清茶，一件瓷器、一袭丝绸，既是历史传承的文化瑰宝，也是日常生活用到的消费品。在现代产业框架下，这些传统文化瑰宝被注入了新的灵魂和使命。

日前，经国务院同意，工业和信息化部会同人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于推动历史经典产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》是国家首次针对丝绸、茶叶、瓷器、中药、酿造、工艺美术、文房四宝等历史经典产业的政策文件，提出2028年和2030年发展目标，并围绕产业统筹规划、传承创新与转型升级、多元融合发展、培育高质量发展良好生态、加快推进国际化发展等5个方面部署20项工作任务。

专家表示，这份文件跳出传统技艺保护的思路，是在现代产业体系中，推进历史经典产业数字化变革创新、更好融入国内国际大市场，形成高质量产业发展格局的关键之举。

文化传承带动产业发展

工业和信息化部工业文化发展中心产业文化融合处负责人董温彦告诉中国工业报，当前，我国历史经典产业已形成较为完整的产业体系，在国民经济中占据重要地位。从产业规模看，据不完全统计，历史经典产业代表性行业规上企业数量达2.5万家，从业人员近350万人，全行业年营业收入约8万亿元，成为带动地方经济发展、拓宽就业渠道、传承中华文明的重要载体。从经济地位看，历史经典产业既是实体经济的重要组成部分，也是扩大内需、提振消费的有效途径，在满足人民群众物质文化需求、促进区域协调发展、推动乡村振兴等方面发挥着不可替代的作用。从民生作用看，众多历史经典产业扎根县域乡村，是带动农户增收的“土特产”，全国已建设1.49万余家非遗工坊，带动130余万人就业增收。

“中医药是中华文明的瑰宝。”中华社会文化发展基金会中华传统中医药抢救保护工程办公室常务副主任闫俊杰告诉中国工业报，2025年中药工业总产值约8000亿元，国内中药整体市场规模超7000亿元；全国中药生产企业近5000家。“目前我国中医药产业的发展面临一些难题，有待于提质增效。”

本次出台的《意见》提出，有利于把握好继承传统根脉与加强时代创新、激发文化价值与创造经济效益、保持民族特色与接轨国际时尚的关系，巩固提升历史经典产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

国家卫生健康委科学技术研究所党委委员、副所长果吉尔锑向中国工业报表示，这是国家层面首次针对历史经典产业制定的产业政策文件，也是2026年“十五五”开局之年，立足中华文明传承发展大局、构建现代化产业体系、培育新质生产力、服务人民美好生活需要的一项重要战略部署。

《意见》提出，到2028年，培育50家百亿规模龙头企业，塑造100个中国消费名品，打造若干千亿级规模特色产业集群，形成梯次分布、优势互补的产业布局；到2030年，培育一批世界一流企业与知名品牌，推动产业迈向全球价值链中高端。

果吉尔锑表示，《意见》设置2028年、2030年两阶段量化目标，本质上是推动历史经典产业从规模扩张阶段转向价值链升级阶段，把文化资源禀赋系统转化为现实的产业竞争力与内需增长动能。

清大文产（北京）规划设计研究院副院长唐文卿告诉中国工业报，《意见》跳出传统技艺保护的思路，兼顾技艺保护与产业发展，将历史经典产业打造为具备规模效应的现代产业。同时，多部门联合出台综合性政策，注重数字科技赋能，推动产业跨界融合，完善全链条保障，都颇有新意。

茶文化学者周重林向中国工业报表示，《意见》对茶等产业进行重新定位，赋予了其文化传承与经济发展双重目标，将历史经典产业的使命价值落到了实处，将激发出更大的发展空间。

优化布局与创新升级

历史经典产业不是一夜之间长出来的。从茶丝瓷的历史演变来看，这些产业能形成并流传至今，自有其规律，同时其现代化发展也有新的遵循。

《意见》提出，加强历史经典产业统筹规划，夯实产业发展基础，优化产业规划布局，推进产业集群建设，加快企业分类培育。董温彦表示，促进产业集群发展，核心是因地制宜、分类施策，避免一哄而上、重复建设，推动形成梯次分布、优势互补的产业布局。

一是优化产业规划布局。支持地方结合资源禀赋和产业基础，科学定位历史经典产业发展方向，建立县域历史经典产业特色资源库，引导各地走差异化、特色化发展路子。

二是推进产业集群建设。《意见》明确提出，到2028年打造若干千亿级规模特色产业集群。将支持有条件的地区建设世界级先进制造业集群，推动产业链上下游协同发展，培育链主企业和“专精特新”中小企业，形成大企业顶天立地、“小巨人”铺天盖地的格局。

三是强化集群支撑能力。支持集群内建设产业大脑、中试平台、检验检测中心等公共服务设施，推动技术、人才、资金等要素集聚。

中国医药教育协会原会长黄正明向中国工业报表示，推动集群建设，不能简单搞企业扎堆，要走“资源筑基、龙头牵引、全链协同、文化赋能”之路。

《意见》提出，推动历史经典产业传承创新与转型升级。

果吉尔锑表示，历史经典产业的传承创新面临多重深层矛盾，一是经验知识的科学转译难题；二是传承与市场需求之间的结构性张力难题；三是数字化底座薄弱；四是传统知识保护制度供给不足；五是创新评价体系错位。“这些矛盾具有制度性、结构性特征，需要系统性破解。”

董温彦表示，历史经典产业传承创新与转型升级，主要面临三方面难点：一是“传承难”，传统手工技艺后继乏人、人才结构老龄化，一些绝活面临失传风险；二是“创新难”，工艺知识多藏在匠人经验里，尚未数字化归集，技术改造投入能力有限；三是“转型难”，大量中小微企业、手工作坊数字化基础薄弱，改造成本压力大。

“破解这些难题，人工智能是重要抓手。”董温彦表示，我们正按照“数据驱动、模型支撑、场景落地”的思路，推动人工智能赋能历史经典产业。

北京本草方源药业集团总经理杨燕东告诉中国工业报，不管是生产端，还是销售端，甚至是远在千里之外的原料端，公司都在进行一系列数字化变革，由此企业的生产效率大幅提升，经营效益逐步增长。

黄正明表示，人工智能不是替代中医，而是作为新型生产工具，赋能中医药传承、研发、生产、质控、临床、服务全产业链，挖掘中医药新质生产力。

闫俊杰介绍，在实施中医药抢救保护工程中，运用AI物联网监测种植环境，实现道地药材规范化种植，搭配AI+区块链溯源质控，可以从源头稳定药材品质。

“AI能做的远不止于此。”闫俊杰表示，一是AI赋能质量基建，重塑产业公信。二是AI深挖消费需求，拉升品牌溢价。三是AI压缩产销链路，畅通终端渠道。四是AI赋能产教融合，破解创新不足。

融合发展与走出去

对接国内大消费市场与海外市场，历史经典产业面临全新的发展格局。《意见》提出，促进历史经典产业多元融合发展。

果吉尔锑表示，历史经典产业与文旅康养融合，核心逻辑是实现文化价值、产业价值、健康价值三者协同，不能简单停留在“包装文旅项目、炒作养生概念”的浅层模式。

“融合有道更见效”。闫俊杰认为，深挖康养文化内涵，创新沉浸式体验业态，推进三产全域融合，健全标准品牌体系，数字科技精准赋能。

北京八福体育文化有限公司董事长李涛告诉中国工业报，历史经典产业不能只卖产品，核心是打造场景，融合是打造场景的关键举措。从政策面看，可加大对跨界融合示范项目的支持。

“推动融合发展，关键是打破产业边界，让文化价值在不同场景间流动增值，实现跨界融合的乘数效应。”董温彦表示。

黄正明表示，中医药文旅康养融合，核心是从简单的“看药园、吃药膳”浅层观光，升级为以中医健康理念为内核、全生命周期健康管理为核心的沉浸式健康体验，实现文化、旅游、康养三位一体深度融合。

《意见》提出，加快推进历史经典产业国际化发展。董温彦表示，丝绸、瓷器、茶叶等产业在历史上曾是中国的“国家名片”，但在走向国际市场的过程中仍面临一些难题，我们缺乏具有国际影响力的自主品牌，部分产品标准与国际先进标准存在差距，影响市场准入，同时，海外消费者对中国传统工艺的文化内涵了解不够，产品附加值难以充分体现。

果吉尔锑表示，历史经典产业出海面临的不是单一的市场准入问题，而是法规体系差异、科学认知鸿沟、国际话语权不足、知识产权风险叠加的系统性挑战。

董温彦介绍，促进历史经典产业走出去要从“卖产品”向“卖品牌、卖标准、卖文化”转变，建议搭建产业开放合作，组织实施“经典品牌全球首发”，支持经典名企依托重点展会开展新品发布和展示交易。畅通海外销售渠道，鼓励茶叶、中药、丝绸等名品精品进入口岸出境免税店、市内免税店、高端商超，支持经典名企在境外设立品牌体验中心，让中国好物触达海外消费者。同时，打造兼具文化根基和全球吸引力的出海品牌，推动历史经典产品真正融入国际高端消费市场，从产品输出向品牌输出、价值传播升级。

多措并举打造世界一流品牌

不论是对内融合还是对外拓展，品牌和质量建设方面是历史经典产业高质量发展的关键，这也是本次《意见》的重要内容。

董温彦说，推动历史经典产业高质量发展一是在品质提升上下功夫。加快产业国家标准研制供给，重点补齐产品质量、工艺规范、绿色生产等领域短板。二是在品牌培育上下功夫。加快打造中国消费名品方阵，推动建设一批世界一流经典品牌，到2028年塑造100个中国消费名品。三是在宣传推广上下功夫。推进“四个一百”传播推广行动，生动讲好中国品牌故事。

李涛表示，要把品牌做实，其关键是产地溯源、实景体验。

果吉尔锑建议，一是构建适配历史经典产业特征的标准体系。二是打通质量信号传递通道，构建优质优价实现机制。三是构建“区域公共品牌+企业自主品牌”协同品牌矩阵。四是压实主体责任，完善协同监管。五是创新质量与品牌评价机制。

对此，闫俊杰建议，一是AI赋能质量升级，搭建AI全流程质控、溯源体系，完善智能质量基建。二是整合产业资源，培育龙头企业，推动产业错位发展、精深加工，杜绝同质化竞争。三是打造区域公共品牌、企业品牌、老字号IP三级体系，统一品牌形象，提升产品溢价。四是依托数智技术融合产品功能与文化情绪价值，创新康养、文创产品。五是数字化精简产销链路，拓宽销售渠道。六是依托产教融合培育复合型人才，强化知识产权保护，夯实产业发展根基。

系统谋划与组织保障

董温彦认为，促进历史经典产业高质量发展，需要系统谋划、协同发力，历史经典产业涉及工信、人社、农业农村、商务、文旅、市场监管等多个部门，建议健全跨部门协同机制，形成工作合力。同时，加强政策协同，统筹用好财政、金融、税收、人才等政策工具，精准滴灌到产业发展的关键环节。

果吉尔锑也认为，历史经典产业横跨文化、产业、科技、健康、农业多个领域，其高质量发展不能依靠单一部门的政策，需要构建多维度协同治理体系。

为此，他从卫生健康科技战略研究的视角提出7条建议。一是牢牢把握守正创新核心定位，再运用现代科技实现创造性转化。二是建立跨部门常态化协同治理机制。三是完善多层次人才支撑体系。四是统筹资源保护与产业开发，实现可持续发展。五是畅通国内国际双循环。六是健全风险防控体系，筑牢民生底线。七是夯实健康数据基座，释放数据要素价值。