中国工业报  王棕宝、王珊珊

时隔三年，新质生产力迎来中央层面系统性的顶层设计。日前，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），围绕科技创新、科创与产业创新融合、发展方式创新、体制机制创新、人才机制创新五方面部署19项重点举措。国家发展改革委有关负责人解读称，此时印发《意见》，既是把习近平总书记系列重要论述转化为统一行动标尺，也是指导“十五五”经济社会高质量发展，更是针对实践中“只追未来产业、忽视传统产业升级”“重发展轻改革”“赛道布局雷同”等苗头性问题纠偏定调。

受访专家认为，这一时点发布有两层逻辑：一方面，新质生产力概念提出三年，理论体系趋于成熟，地方、产业和央企试点已积累实践样本，需要一份系统性制度文件承接落地；另一方面，“十五五”开局正是把战略蓝图转化为政策清单的窗口，全球科技竞争和产业链安全压力也要求以新质生产力提升全要素生产率。对国资央企而言，《意见》不是一次常规部署，而是角色与规则的深层调整。

理论落地，“十五五”时期的窗口与定调

结合专家观点，此时印发《意见》有三重逻辑。

其一，理论落地转化的需要。中国海洋大学应用会计研究所副所长、管理学院副教授马新啸对中国工业报分析认为，新质生产力论述已实践积淀三年，又逢“十五五”开局，需要把理论变成全国统一的行动标尺。国务院国资委研究中心研究员胡迟也指出，2023年提出重大论断后，地方、产业、央企试点已积累大量实践样本，需要中央层面顶层文件统一界定内涵、明确原则、部署举措，把理论创新转化为可执行的政策体系。

其二，适配“十五五”开局的战略节点。清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎对中国工业报强调，从2023年首次提出，到2024年写入党的二十届三中全会《决定》、2025年纳入“十五五”规划建议，理论体系已然成熟，“十五五”开局正是把战略蓝图转化为政策清单的最佳窗口。文件将“以全要素生产率大幅提升为核心标志”写入总要求，等于把发展新质生产力与“十五五”高质量发展考核直接挂钩。胡迟补充，当前全球科技竞争和产业链安全压力上升，大国博弈聚焦高端制造、人工智能、半导体、能源等赛道，需要以新质生产力提升全要素生产率、突破外部技术封锁。

其三，针对实践中苗头性问题纠偏。周丽莎指出，实践中出现了片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业而忽视传统产业升级改造、重发展轻改革、产业赛道布局雷同等苗头性问题，《意见》以“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则纠偏定调。马新啸也认为，文件要纠偏“只追热门新兴赛道、忽视传统产业升级”的倾向。

国资央企，角色、规则与考核同步重构

接受中国工业报采访时，胡迟将《意见》对国资央企的含义概括为三方面：一是改革与创新双向统筹，把新一轮国资国企改革（2026—2029）与新质生产力培育打通，以新型生产关系适配新质生产力；二是重构央企价值评价逻辑，考核导向从单一营收、利润转向全要素生产率、科技自立自强、产业链安全、绿色低碳、未来产业培育等综合评价，倒逼增长模式从要素驱动转向创新驱动；三是明确央企定位边界，央企重点承担原创技术策源、产业链安全托底、重大基础设施供给、未来产业孵化，不与民企在一般性充分竞争赛道简单抢市场。

周丽莎进一步指出，央企被推上落实新质生产力的主力军。国资委已围绕增加值、功能价值、经济增加值、战新增加值、品牌价值“五个价值”重构“十五五”央企考核、弱化规模类指标，并提出到2030年战新增加值占比再提升5个百分点；研发准备金、研发费用加计扣除、首台（套）首批次、国有资本经营预算七成以上资金注资科技创新和战新产业、容错免责等政策红利集中释放，同时明确严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策、对一哄而上和盲目投资造成重大损失严肃追责。

马新啸概括，对国资央企而言，是从“稳经济大盘”转向“当科技自立自强国家队、现代化产业主力军”，既要攻工业软件、高端装备等硬骨头，也要用人工智能改造能源、制造等主业，按禀赋错位布局，不当“万能选手”。

不是抢风口，而是补链条、立标准、扛硬仗

三位专家对央企角色的表述各有侧重，但指向一致：央企是发展新质生产力的主力军、国家队、排头兵，兼具创新策源、产业引领、安全兜底、未来产业孵化功能。

马新啸概括表示：一是攻核心，啃工业软件、高端装备、储能等门槛高、难度大的环节；二是带链条，把场景、数据开放给民企和科研院所，不做全能选手；三是改主业，用人工智能改造能源、制造、航运等老本行。一言以蔽之，央企不是去抢风口，而是补链条、立标准、扛别人不愿扛的硬仗。

周丽莎将央企角色概括为创新策源、产业引领、安全兜底三位一体的“国家队”，是新型举国体制下落实新质生产力的主要组织者。她列举的数据显示：央企研发经费连续四年超过1万亿元，2025年达1.1万亿元，基础研究投入占比9.4%、高出全国水平2.4个百分点；累计打造原创技术策源地97个、国家级研发平台474个，牵头重组入列全国重点实验室91个、占全国六分之一；拥有研发人员144万人、两院院士219名；2025年央企战略性新兴产业投资2.5万亿元、占总投资41.8%，战新营收超过12万亿元并形成5个万亿级产业；每年超15万亿元采购量直接带动上下游约200万户企业融通创新；同时承担约80%原油、70%天然气、60%电力供应，是经济安全的稳定器。

胡迟则把央企角色细分为四重：国家战略科技力量主力军和原创技术策源地建设主体；传统产业转型升级主引擎；现代化产业链“链长”和安全压舱石；未来产业孵化器和生态组织者。

优势在“组织化攻关”，发力要对表五方面部署

《意见》将“大力推进科技创新”列为首要任务。三位专家普遍认为，央企从事原始创新和关键核心技术攻关的独特优势，核心不在资金和规模，而在“组织化攻关”——能够把国家意志、全链条产业场景和长周期资源拧成一股绳。

马新啸将其概括为“愿扛长周期、能组大协同、能有真场景”：资金人才集中，可牵头创新联合体，把高校、科研院所和民企拧在一起；又握着能源、电网、重大工程等真实试验田，敢碰投入大、回报慢的硬骨头。

周丽莎认为，这种组织化优势在重大工程中体现得最充分：华能石岛湾高温气冷堆作为全球首座投入商业运营的第四代核电站，1.5万多台套设备中2200台套为首台（套）、世界首创设备超660台，设备国产化率93.4%，产业链500多家企业院所联合攻关；国家电投“重燃专项”以300兆瓦级F级重型燃气轮机实现基于正向设计的研发制造全过程，集结66家企业院所构建“政产学研金用”协同矩阵。央企还拥有全链条场景优势，开放中试平台134个、服务项目291项，推动785项成果在6000多家企业产业化落地、合同总额超2000亿元；与中国科学院累计实施合作项目超1200个、经费投入超320亿元。

胡迟补充，央企还有大场景、大工程、大平台优势，长周期、大规模稳定投入能力，新型举国体制的组织能力，以及从材料、零部件、装备、系统到运维一体化的产业链完整配套优势。下一步发力方向应聚焦三方面：加大基础前沿研究投入，在集团层面设立基础科学研究院，建立长周期项目容错机制；更好运用新型举国体制，组建跨主体创新联合体，实施揭榜挂帅、赛马制，聚焦工业母机、高端芯片、基础材料、工业软件等“卡脖子”领域成体系攻关；打通成果转化堵点，完善科技成果解密、评估、定价、收益分配机制，推动军民双向转化。

周丽莎提醒，下一步还应与《意见》科技创新五项部署对表：原创引领上，把策源地建设从“技术布局”升级为“科学发现”，落实“十五五”基础研究投入占比提高至15%以上的目标；全链条攻关上，聚焦集成电路、工业母机、工业软件等底座领域，用好首台（套）首批次政策；主体地位上，让央企“出题者”与“答题人”双重身份制度化；转化通道上，布局概念验证和中试验证平台、推行先使用后付费的成果许可；机制松绑上，落实职务科技成果赋权和资产单列管理改革。她同时提醒，央企创新仍存在效率不够高、原始创新比例不够高的问题，《意见》把健全国有企业推进原始创新制度安排单列，实质是要求央企从工程创新向科学创新转型。

【中国工业论坛】

中国工业报社、《中国机械》杂志社为认真贯彻落实“十五五”规划纲要及2026年7月30日中央政治局会议精神，拟定以“发展智能经济、加快科产融合”为主题，于2026年12月20日至21日在北京全国人大会议中心举行第十九届工业论坛，重点聚焦场景应用与智能经济，搭建政产学研用协同交流平台，推动科技创新与产业创新深度融合。