——国家先进制造业集群加快提质升级 构筑先进制造业强大支撑

先进制造业集群，是产业分工深化和集聚发展的高级形态，是推动先进制造业高质量发展的重要支柱。习近平总书记多次作出重要指示，强调要打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。近日召开的全国先进制造业大会提出，要因地制宜培育壮大先进制造业集群，分类分层推动体质升级，对我国先进制造业集群发展提出了新要求。

2019年以来，工业和信息化部实施先进制造业集群发展专项行动，通过遴选培育推动集群提质升级。截至目前，全国已培育建设80个国家先进制造业集群，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料等六大重点领域，分布于26个省级行政区。一批特色鲜明、竞争力强的产业集群加速崛起，在推动科技创新和产业创新融合，提升现代化产业体系完整性、先进性、安全性，促进区域经济稳增长等方面发挥重要作用。

一、握指成拳：梯次培育体系加快推进

坚持国家顶层设计与地方实践双向协同，我国逐步构建起以世界级集群为目标引领，以国家级集群为骨干，以省级集群为基础的先进制造业集群培育发展体系。各地立足资源禀赋和产业基础，走出错位发展、优势互补的培育路径，因地制宜发展新质生产力。浙江持续推进“415X”先进制造业集群培育工程，以新一代信息技术、高端装备等4个万亿级集群和15个千亿级特色产业集群为抓手，推动浙江制造从块状经济向先进集群转型，2025年“415X”先进制造业集群规上营收达9.7万亿元，同比增长4.5%。2022年以来，深圳实施“20+8”产业集群行动，明确深圳集群重点发展领域、技术攻关方向、发展目标，开展分类施策，目前行动实施方案已迭代到3.0版本。

二、合力突围：协同创新网络深度构建

创新是发展的第一动力，协同创新能力是先进制造业集群的核心优势。国家级集群集聚国家重点实验室、国家工程研究中心等2200多个国家级创新载体，累计主导和参与2100多项国际标准，涌现出了我国首款自主研制的干线民用大飞机C919、首艘国产大型邮轮爱达·魔都号、首款全流程自主研制的重型燃气轮机太行110、首台国产体外膜肺氧合机（ECMO）等重大产业技术创新成果。集群加快推进产学研协同创新，苏州市生物医药及高端医疗器械集群实现研发、临床、生产、商业化全链条贯通，在方圆几公里范围内，不但有上游协同研发的企业，还有下游临床企业、平台协作企业、科研院所提供支持，“出门左拐有仪器，右拐有原材料，要啥都不愁”。

三、智绿转型：先进生产能力走在前列

集群以智能化、绿色化转型为重点方向，协同推动产业提质升级。当前，国家级集群普遍建成行业级、区域级工业互联网平台，拥有国家“双跨工业互联网平台”42个。青岛智能家电产业集群充分发挥家电行业首座“灯塔工厂”示范作用，由龙头企业牵头带动供应链研发设计、生产制造、质量管控、物流仓储全链条数字化贯通，面向中小企业输出轻量化、低成本数字化解决方案，有效破解“不会转、不能转、不敢转”难题；持续推进卡奥斯工业互联网平台、柠檬豆产业供应链平台等产业互联网平台开放，吸引汇聚产业链上下游企业上平台、用平台。绿色低碳转型同步深化，国家级集群深入推进绿色制造体系建设，大力推广先进节能降碳工艺与清洁生产技术，累计建成国家绿色工厂1716个。包头稀土新材料集群启动建设国家级零碳园区，用“水空淬火”替代传统高污染的油浴工艺，实现污染物零排放，并通过建设数字车间及生产管控平台，实现电解过程数据实时监控，吨金属节约用电300—400度。

四、要素聚合：一流产业生态加速形成

集群围绕金融、人才、数据等关键要素，加快推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，构建适宜企业成长、产业升级的生态系统。金融支持持续加强，中国工商银行开展工银惠群行动，累计向国家先进制造业集群提供融资支持超3000亿元，形成CFS综合金融解决方案、集群慧贷、集群信用分等金融服务产品，引导金融机构精准对接集群企业发展需求。人才引育日益完善，人力资源服务机构联合先进制造业集群组建招聘用工联合体，促进用工余缺调剂，破解季节性、结构性缺工难题。沈大工业母机集群强化“人才链”，支持沈阳机床、沈阳马卡与属地高校共建机床订单班，实现人才培养与产业需求“零距离”对接。数据要素赋能深化，北京海淀人工智能集群持续扩容公共算力平台，智算规模突破10000P，相当于500万台高性能笔记本的计算能力，有力支撑各类创新主体万亿参数级通用基础大模型一体化训练和推理。

五、多元治理：从物理集聚走向化学融合

先进制造业集群发展促进组织是集群发展的推动者和代言人。集群龙头企业、社会团体、科研机构等发起成立专业化的集群发展促进组织，在推动企业抱团发展、组织协同创新、促进行业自律等方面发挥重要作用。深圳市新一代信息通信产业集群促进组织—深圳先进院打造科研“成果超市”，像开淘宝店一样，把已经拥有的批量科研成果挂起来，实现集群企业“直达式”对接，破解“企业找技术难、科研找市场难”的问题。无锡物联网集群发展促进组织—无锡物联网创新促进中心积极探索“小机构、大合作”模式，通过资金+基金方式，有效吸引社会资本，推动创新成果加速产业化。

六、开放合作：国内国际高效联通

先进制造业集群的发展，有力推动了区域协调发展，促进了国内外产业链深度协同。京津冀构建跨部门、跨省市协同工作体系，立足集群发展，联合发布了生命健康、集成电路、智能网联、新能源汽车等集群三年提升方案，印发北斗产业协同行动方案，成立京津冀先进制造业集群联盟。长三角成立先进制造业集群联盟围绕大飞机、生物医药等重点产业，设立24个跨区域创新联合体，打破地域壁垒、集中优势力量联合攻关，推动创新资源从“各自为战”转向“协同发力”。面向国际，环杭州湾现代纺织服装集群着力打通全球市场网络，连续举办27届国际纺博会，与近30个国际纺织商协会建立合作关系，营销网络遍布全球210个国家和地区。广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群从整车出口向产业链协同输出延伸，泰国、巴西两座比亚迪自建工厂及乌兹别克斯坦合资项目产能持续释放，巴西电动汽车研发中心计划于2028年投用，全球海外门店覆盖六大洲121个国家和地区。

结语

面向未来，我国将锚定推进新型工业化、建设制造强国的战略任务，推动80个国家先进制造业集群持续提升协同创新能力、先进制造能力、企业梯队建设水平和集群治理水平，加快向世界级先进制造业集群迈进，为推动先进制造业高质量发展、建设现代化产业体系提供更为坚实的产业支撑。