■ 中国工业报记者 孟凡君

我国“六张网”之一的物流网建设有了“施工图”。

8月27日，国家发展改革委、交通运输部研究起草的《物流网建设实施方案》（以下简称《方案》）正式向社会公布，目标是到2030年物流网建设取得明显成效，推动社会物流总费用与国内生产总值的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。《方案》围绕推进物流枢纽建设和互联互通、提升物流通道承载力、补齐城乡物流设施短板、织密国际物流设施网络、推动物流设施设备数智化绿色化发展、提高物流信息共享利用水平、加大政策支持引导等七个方面，部署了17项重点任务。

据了解，《方案》坚持问题导向、目标导向，推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级。中国物流与采购联合会副会长胡大剑对中国工业报表示，《方案》的印发实施，吹响了全面推进物流网建设的“号角”，标志着物流网建设从顶层规划转向全面施工阶段。

从通到畅

物流网建设有了“施工图”

物流网一头连着生产，一头连着消费；一端牵引投资，一端撬动内需。《方案》的出台，为降低全社会物流成本、提升实体经济运行质效提供了清晰的“路线图”，物流网有望实现从有到好、从通到畅的转变。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟向中国工业报记者表示，面向2030年，随着物流网建设的深入推进，一张便捷顺畅、经济高效、绿色智能、安全可靠的现代物流网将加速形成，为国民经济循环畅通和高质量发展注入强劲动能。

物流网是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。据国家统计局的数据，2025年我国社会物流总费用与国内生产总值比率降至13.9%，首次低于14%，以经济体量测算相当于节约物流成本超千亿元，为实体经济运行带来“真金白银”的实惠。

中国宏观经济研究院综合运输研究所物流与供应链研究室副主任陆成云对中国工业报表示，《方案》为系统推进物流网建设指明了方向和路径，将进一步提升物流基础设施建设水平、提高物流运行服务质效，促进国民经济循环畅通。

《方案》是“十五五”及未来一段时期，引领现代物流高质量发展的战略部署，也是广大物流企业转型升级的重大历史机遇。因此，我国物流网建设要“点、线、面”发力，形成服务实体经济新质效。一是“点”上做精，推动基础设施更新改造。二是“线”上做优，提升通道网络运行质效。三是“面”上做通，促进现代物流与产业深度融合。

胡大剑表示，下一步，我国广大物流企业要积极投入物流网建设，为支撑国民经济循环畅通和高质量发展贡献力量。同时，短期内扩大社会需求，中期要提升运行质效，长期看有效降低成本。

事实上，《方案》紧扣物流是实体经济“筋络”这一核心定位，以服务扩大内需、促进有效投资、构建现代化产业体系、建设统一大市场为根本遵循，部署推进物流网建设，不仅擘画建设“蓝图”，更凸显支撑经济社会高质量发展的综合价值。国家发展改革委宏观经济研究院综合运输研究所物流室副主任刘文华认为，我国加强物流网规划建设旨在服务产业发展和经济运行，而围绕基础设施推进有机联通、功能组网和高效运行是关键所在。

织网通脉

物流成经济增长战略底座

“十五五”是我国经济转型升级的关键窗口期。2026年，我国提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设，重塑了我国经济“新方位”。一张数智化、一体化的现代物流大网正深度嵌入实体经济产业链，成为扩内需的坚实底座与畅通“双循环”的关键纽带。

刘文华分析，“六张网”构成了现代化基础设施体系的有机整体，物流网规划建设将为其他“五张网”提供实物流动支持和应用场景。“多网协同、融合布局将系统提升现代化基础设施体系整体效能。”刘文华说。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟认为，“六张网”需求可靠、投资巨大、效益良好，对扩内需、稳增长、促就业具有积极意义。

陆成云介绍，《方案》提出加强与水网、新型电网、新一代通信网等协同发展，提升治理能力和水平，要求把握“六张网”互有关联、互相支撑的内在关系，推进共同塑造场景、形成投资合力。根据测算，2026年仅“六张网”及相关重点领域建设投资规模就超过7万亿元。

8月28日，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在新闻发布会上表示，经过长期努力，我国物流网建设已具备较好基础。与此同时，我国消费需求日趋多元、产业升级加速迭代、外部环境复杂多变，对物流网的效率、成本和韧性都提出了更高要求，需要通过技术赋能和系统集成，进一步做优增量、提升存量。

中国物流集团董事长刘敬桢此前也认为，我国将物流网纳入重大基础设施“六张网”统筹规划，标志着物流网从传统配套设施升级为支撑国民经济循环的核心战略底座。

物流网建设是关乎经济血脉通畅的系统工程，其核心驱动力是要形成服务实体经济的新质效。交通运输部规划研究院院长、党委书记刘昕分析，《方案》为交通运输支撑物流网建设明确了重点方向和实施路径：通过补短板、畅通道、强枢纽，交通运输的承载能力将显著增强；通过破壁垒、统规则、促联运，运输组织的协同效率将大幅提升；通过育主体、优服务、推转型，物流服务保障水平将全面跃升。

“物流网与交通网最大的区别是功能性组网，从‘走得通’转向‘走得好’是关键。”胡大剑说。

一张张网，交织纵横，跨越山河，点亮生活。交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是物流网建设的基础和载体。《方案》提出要充分发挥交通运输优势，通过“织网、通脉、破堵、提质”来支撑物流网建设取得明显成效。其中，“织网”是加快完善国家综合立体交通网，“通脉”是加强综合货物运输骨干通道功能提升，“破堵”是实施多式联运堵点卡点攻坚行动，“提质”是推进基础设施数智化升级、绿色化转型。

软硬兼顾

畅通实体经济“筋络”

作为实体经济的“筋络”，物流连接生产和消费、内贸和外贸，在国民经济中具有先导性、基础性、战略性地位。然而，我国物流面临一个反常的现象，运输、仓储单价与发达国家相比并不算高，甚至存在低价竞争、企业无利可图的现象，但社会物流总成本却明显偏高。

“究其原因，除经济地理、产业结构等客观因素外，关键在于物流设施联网性较弱、服务组织化水平偏低。”北京交通大学交通运输学院物流工程系主任张晓东对中国工业报说。

破解我国物流这一反常现象，不能靠单项设施的简单叠加，必须统筹“硬建设”和“软联通”，向技术创新要效率、向组织协同要效益，通过数智化改造、绿色化转型、信息互联互通，减少无效作业、打破环节壁垒。张晓东表示，随着物流网建设深入实施，其对科技创新的需求必将不断催生新质生产力，并与现代化产业体系形成双向赋能、紧密协同的关系。而新质生产力由创新起主导作用，以全要素生产率大幅提升为核心标志，其形成有赖于“技术突破-场景验证-规模扩散”的实现路径，物流网正是这条路径最重要的需求侧支撑之一。

物流网的现代化不仅是规模的扩张，更是质量与效率的跃升。张晓东告诉记者，《方案》克服了以往重硬件、轻软件的传统做法，进行了“软硬兼施”的系统部署。其中，设施设备数智化转型、推广绿色设施设备、研制应用新型装备三项任务着眼“硬件升级”，解决创新发展与绿色水平问题；信息标准化规范化、信息互联互通和共享开放两项任务着眼“软件联通”，解决网络运行效率问题。两者相互支撑，构成物流网高质量建设的两条新质路径。

物流网建设是有效降低全社会物流成本的重要抓手、是有效扩大国内需求的重要领域、是切实保障和改善民生、增强产业链供应链韧性安全的重要支撑。陆成云分析，循着发挥综合价值的方向，物流网建设路径体现鲜明的系统性特征，《方案》强调统筹“大动脉”和“微循环”、“硬建设”和“软联通”、“内流通”和“外联通”等关系，突出物流网的整体性、实效性、开放性、创新性与协同性。

物流通则循环畅，物流强则发展稳。我国物流网建设不只是一张运输网络，更是一个大国的经济韧性和战略纵深，必将持续降低流通成本、畅通经济循环、激活内外市场，释放多重经济“红利”。交通运输部规划研究院总工程师陈璟此前表示，我国加强物流网规划建设有助于降低全社会物流成本，提高经济运行效率，畅通国民经济循环。横向看，我国全社会物流成本仍高于发达国家平均水平。纵向看，相较2027年社会物流总费用与国内生产总值比率降至13.5%左右的目标任务，仍然有不小空间。