■ 祁晓玲

伊宁、平潭两地近日先后发布摩托车管控新政征求意见稿，引发广泛关注。前者拟以249CC为界对“重型摩托车”实施24小时限行，后者拟对燃油摩托车实施全域禁行。两地初衷均指向“炸街”扰民、超速行驶等群众反映强烈的突出问题，但“按排量划线”与“以能源定路权”的管控思路，也带来一个值得深入讨论的命题：地方交通治理与产业消费升级究竟能否“两全”？

依法治理：“治违”与“限行”不可混为一谈

《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，交管部门“根据道路和交通流量的具体情况”，可对机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。中国摩托车商会指出，该条款授权的是针对动态交通状况实施的临时性、局部性管理，而非对合法生产、检验合格的某一类机动车产品实施普遍性、永久性禁行。

以排量249CC为界——同样是机动车，仅仅因为发动机大小不同，一部分车可以正常上路，另一部分却被拒之门外；以“燃油”或“电动”为界——同样是排放达标、检验合格的车辆，仅仅因为燃料不同，路权就天差地别。此类标准在现行法律法规中并无依据。违法的主体是驾驶人，违法的依据是超速、噪声、改装等行为事实，而非排量或燃料种类。将个别违法行为归咎于特定车型，在法律逻辑上混淆了责任主体，在执法效果上难免“误伤”守法车主。

中国摩托车商会秘书长张洪波表示：“‘治违’与‘限行’遵循的是完全不同的法律逻辑——前者精准打击个体违法行为，后者则是对群体合法通行权利的限制，两者在法理上有着本质区别。”从多地实践看，依托电子抓拍、声呐定位、智慧监控等技术手段，完全可以精准锁定违法行为，并不需要以限制合法车主通行权为代价。

市场考量：抑制高端消费与促消费政策方向错位

中央经济工作会议反复强调，要着力扩大国内需求，培育壮大新型消费。摩托车产业尤其是250CC以上中大排量产品，正是消费升级与制造业高质量发展的典型代表——融合ABS、TCS、电子油门等高端配置，承载着从代步工具向休闲娱乐消费品转型的产业使命。

数据最有说服力。今年1-7月，我国250系列摩托车出口同比增长50.67%，400系列出口同比增长21.76%，中大排量已成为拉动出口增长、提升产品附加值的主力。产业端投入大量研发资源培育的高端产品，若在国内核心消费市场连基本通行权都无法保障，消费升级将面临结构性制约。

从消费场景看，摩托车已拓展为“通勤+休闲+文旅”的复合型消费载体。伊犁是全国知名摩旅黄金线路，大排量全天候限行无异于主动压缩外地高净值游客的消费入口；平潭环岛公路是网红骑行IP，全域禁行燃油摩托车，不仅影响本地居民日常通勤，更将削弱对外地摩旅游客的吸引力。

此外，按燃料类型设置通行壁垒，还存在妨碍统一大市场的隐患。2022年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要求打破地方保护和市场分割。国内燃油摩托车已全面执行国四排放标准，以“燃料类型”人为割裂通行权，与破除地方保护、建设统一大市场的政策导向不相适应。

破局之道：科技赋能精准治违，走出“禁限”思维定式

地方交管部门回应群众诉求的治理初衷应当理解，但确保管控措施在法律授权范围内进行、兼顾产业健康发展，同样是应有之义。

中国摩托车商会向两地提出的替代方案值得重视：取消按排量、按燃料类型设置的歧视性通行禁令，改为重点时段、重点路段的精准管控；加大夜间高发路段执法频次，严厉打击非法改装与超速竞速；强化改装门店源头监管。商会同时表示，愿无偿提供“摩托云”两轮车智慧管理平台技术支持，协助开展非法改装甄别与数字化治理。这套方案的核心思路，是将管理重心从“管住所有车”精准转移到“管好违法的人”。

精准画像、分类施策、科技支撑、动态评估——这些治理现代化的关键词，不应在摩托车管理领域成为例外。

地方治理与产业升级并非天然对立。遏制违法行为与保障合规通行可以并行不悖，回应群众诉求与促进消费升级可以统筹兼顾。“一刀切”从来不是唯一选项，更不是最优选项。

当“按排量划线”“以能源定路权”的管控思路与上位法精神、统一大市场政策及促消费导向产生张力时，恰恰需要管理者走出“禁”与“限”的思维定式，在法治框架内寻找安全、秩序与发展的最大公约数。期待伊宁与平潭两地能够认真听取行业及公众建议，为全国更多城市探索出一条治理与升级“两全”的精准管理之路。