■中国工业报记者  祁晓玲

7月30日，中国摩托车商会四届五次秘书长会议在沈阳举办。本次会议聚焦行业运行研判、中国摩托车商会秘书处年度工作落实、行业发展报告评审等核心议题，回顾上半年工作成效，科学研判当下市场发展走势，部署下半年重点工作任务，为我国摩托车产业高质量发展明晰实施路径。

会议集中评审两份重量级行业研究报告，围绕3.8亿辆保有量电动自行车有序置换、全国百余城“禁限摩”政策优化、年出口近270亿美元两轮车产业提质升级三大核心议题深入研讨，直面城市交通治理堵点、民生出行痛点、产业发展难点，探索疏堵结合、分类施策的综合治理新路。

实测数据照见供需错位  分类疏导破解国标落地难题

只堵不疏治标难治本，适配出行需求才是治理根本。

2025年9月1日，《电动自行车安全技术规范》（新国标）正式实施，以25公里/小时划定非机动车安全时速红线，对整车重量、塑料件占比等作出刚性约束。新规落地半年多，市场供需失衡问题持续显现，2025年四季度国内电动自行车销量环比大幅下滑，政策初衷与群众实际出行需求出现明显错位。

为客观研判道路运行现状、量化安全风险，中国摩托车商会委托中国城市规划设计研究院，选取北京、广州、无锡、杭州四座代表性城市，开展为期半年全域实地调研。调研团队采用无人机路段测速、分时段路况追踪、骑手实景配送对照、定向问卷摸排等多元方式，形成一套完整实证数据。

路面监测数据显示，四座城市民用电动自行车平均时速达26.7公里，小幅超出国标限值；外卖配送车辆平均时速30.4公里，超速比例超两成。晚高峰送餐时段，外卖车辆超速率达82%，时速超35公里的严重超标车辆数量，是民用代步车的两倍；部分改装外卖车辆最高时速可达60公里，超速行驶、机动车道占道、闯红灯、逆行、骑行看手机等违法行为交织叠加，大幅提升道路交通事故风险。

为直观衡量合规车型对配送工作的影响，调研专门设置全天候配送对照试验，即便为骑手配备备用合规车辆保障续航，效率下滑趋势依然突出。数据显示，骑手更换新国标车辆后，日均接单量下降26%，单位小时配送效率下降24%，单日骑行里程由105公里缩减至78公里，服务辐射范围显著收窄。五羊本田企业代表现场印证，企业配合广州市投放的300辆合规外卖专用电动车，目前仍有大量车辆存放在仓库，市场接受度不及预期。

中国城市规划设计研究院城市交通分院智能交通与交通模型所所长康浩表示，本次调研跳出过往经验式判断，以实地勘测、真人实测的一手数据为基础，清晰量化超标车辆安全隐患、合规车型对新业态从业者收入的实际影响，为相关主管部门调整治理举措提供客观、可采信的实证支撑。

政企双向沟通打通通道多地试点  走出精细治理新路

告别“一刀切”管控，分类供给为出行刚需开合规出口。

会议现场，中国摩托车商会秘书长张洪波系统梳理两份核心报告的编制背景与前期部委对接进展，阐释行业常态化政策沟通的底层逻辑。《超标电动自行车交通安全风险及合规电动摩托车置换潜力研究》脱胎于此前西安摩托车治理专项调研。西安试点报告发布后，获得各级主管部门高度关注，相关部委提出，需立足全国多城现状系统研判海量超标车辆处置路径，商会随即联合中规院启动四城联合调研，形成本次会议评审初稿。

《2025年中国摩托车行业发展报告》则源于一线沟通的现实需求。商会秘书处长期对接国家发展改革委、工信部、财政部、税务总局、生态环境部等部门司处级业务处，按月报送行业运行快报，但线上碎片化材料留存、查阅不便。不少部委工作人员提出，希望形成纸质常态化行业读本，便于日常参阅。2026年专项交由中国工业报社负责编撰，全文框架、数据排布、行文表述贴合党政机关阅读规范，打通产业实情直达决策层的稳定渠道。

会议召开前夕，商会一行专程赴工信部对接电动自行车国标起草主管科室及标准核心执笔专家，多方形成统一研判思路：单纯依靠限行、突击整治无法消解长距离通勤、即时配送群体的刚性出行需求，反而会催生改装车、无牌超标车持续流通；适度放开合规电动轻便摩托车、电动摩托车通行权限，既能疏导群众合理出行诉求，也能减轻标准落地后的监管压力，行业迎来政策微调的关键窗口期。

研讨过程中，多地先行试点实践成为核心交流内容。今年6月，无锡市公安局等四部门出台网约配送员“奔跑无忧”八项举措，成为全国首个试点放开外卖专用电动轻便摩托车的城市，同步推出专属租车通道、阶段性租金减免、一站式上牌保险等配套服务。雅迪企业代表介绍，当地原本规划全域放开电摩通行，综合城市交通承载、安全管理等多重考量，先以外卖骑手群体作为试点单元，待运行成效评估达标后，再逐步向民用通勤场景拓展。

8月1日，北京市四部门联合印发的《快递、外卖行业非机动车管理办法（试行）》正式施行，文件明确要求平台优化派单算法，严格按照电动自行车限速标准核算配送时长，杜绝依靠压缩配送时间倒逼骑手超速的经营行为，从源头缓解路面违规乱象。

西安十年治理实践为全国城市提供成熟参照。2017年当地原有禁限摩政策到期后不再延续，形成平稳自主放开格局。截至目前，西安摩托车保有量接近70万辆，车辆增长曲线在初期小幅上扬后逐步趋稳，并未出现管理层面担忧的无序爆发式增长。近十年来，当地行业协会、骑行自媒体持续开展文明骑行公益宣传，骑行群体主动规范自身出行行为，政府、市民、从业者形成协同共治良性循环，充分证明分类放开、配套管理具备现实可行性。

康浩表示，本次研究的核心导向，就是推动城市两轮车治理从被动突击整治，转向合规车辆分层供给、出行需求分类疏导，为超标电动自行车平稳清退提供可落地可操作方案。

产业大盘稳中有进  内外双向夯实发展根基

产销出口双增长，自主化、规范化方能守住中国制造口碑。

中国摩托车商会牵头、中国工业报社负责编制的《2025年中国摩托车行业发展报告》在会上完成集中评审，全年产业核心运行数据完整对外披露，行业高质量发展态势清晰显现。

2025年，国内摩托车产销分别达到2210.93万辆、2196.77万辆，同比分别增长10.69%、10.25%；全年行业营业收入1590.3亿元，同比增长10.73%，利润总额122.97亿元，同比大幅增长34.11%，盈利水平实现显著提升。外贸板块增长动能充沛，全年摩托车整车出口1336.57万辆，同比增长21.33%，整车出口额88.5亿美元；叠加电动两轮车、全地形车及配套零部件出口，全产业年度外贸总额约270亿美元。消费升级趋势持续凸显，250CC以上中大排量摩托车产销双双突破95万辆，同比增幅超23%。

报告编撰负责人介绍，作为国内唯一开设摩托车专属报道版面的国家级工业媒体，日常对接中发现，国内两轮车产业在电动化、智能化、尾气治理等领域技术迭代节奏与汽车产业同步，报告旨在全面客观呈现产业转型升级全貌，纠正片面认知。

亮眼发展数据背后，行业短板与外部风险不容忽视。目前全国170余个大中城市实施不同程度禁限摩管控，仅30余座城市实现全面放开；高端电喷系统、车规级MCU、高精度惯性传感器等核心零部件对外依存度较高，产业链自主可控能力仍有短板；海外市场低价内卷乱象频发，部分贴牌企业以80美元低价倾销电动自行车，持续损害中国制造整体海外口碑。多位企业代表现场建言，优化出口退税、产业补贴倾斜机制，加大自主品牌扶持力度，对纯贴牌代工业务缩减政策支持，引导行业摒弃短期走量、透支长期品牌价值的粗放发展模式。

凝聚行业共治完整方案  构建长效治理体系

车辆、骑手、平台、道路协同发力，方能实现安全与民生双向平衡。

与会代表结合企业生产、市场运营一线实际，围绕两份报告充分交换意见，形成一套贴合城市管理实际、兼顾群众利益的综合治理举措。针对即时配送从业人员专属出行需求，与会代表一致建议，试点城市定向投放外卖专用电动轻便摩托车号牌，首期投放规模控制在1000至3000个，全部定向供给正规配送企业，暂不面向普通市民开放；后续按照本地合规电动自行车保有量2%至5%的总量红线，分阶段向长距离通勤、休闲骑行人群有序放开。号牌参照新能源汽车号牌设计专属色系，实现路面快速识别、专项精准管理。

驾驶人服务优化方面，代表们呼吁简化F类轻便摩托车申领流程，开通直考通道，取消强制性前置培训；同时严格落实持证上路、投保交强险硬性要求，推行送考下乡、送考进产业园区等便民服务，常态化开展安全骑行公益宣讲。

存量车辆有序清退层面，建议将合规电动摩托车、电动轻便摩托车纳入全国消费品以旧换新政策覆盖范围，建立“注销超标车辆、获取合规新车购置资格”置换机制，搭配金融分期、商业保险折扣降低群众购车成本。借鉴越南河内差异化置换补贴经验，区分普通居民、困难群体设置分级补贴；同步推广车电分离、车辆长租模式，减轻骑手一次性购置压力。

道路通行与基础设施配套同步完善。各地结合城市功能分区划定差异化限行区域、分时段通行规则，城市环线、景区连接线等外围道路增设两轮车专用通行路段；商圈、写字楼、居民小区集中布局标准化换电柜，搭建电池“生产—租赁—使用—梯次回收”全闭环管理链条，同步增设摩托车专属停放泊位，缓解停车乱、充电难问题。

压实即时配送平台安全生产主体责任，彻底扭转“唯时效”考核导向。苏州高新区将骑手等红灯时长不计入配送时限的试点做法获得全场认可。该做法值得推广。代表建议平台划分普通配送、极速配送两类服务，极速配送业务限定使用合规电摩并收取对应服务费，平衡配送效率与道路安全。

数字化监管手段同步纳入治理体系。依托商会牵头建设的“摩托云”两轮车道路安全运营协同平台，运用人工智能、大模型技术自动识别逆行、闯红灯、不按车道行驶等交通违法行为，自动留存完整取证链路，为各地交管部门提供精细化数字管控工具。

现场同步形成报告修订完善建议：附件补充西安、济南解禁治理完整案例，系统梳理全国禁限摩政策出台历史背景；强化两轮车吸纳灵活就业、保障民生就业的社会价值表述；探索为一线外卖骑手配备急救包、小型灭火器材，挖掘基层群体城市应急辅助潜力。

张洪波表示，会后商会将全面汇总本次会议全部研讨意见，完成两份行业报告修订完善，择机面向社会公开发布。发布窗口优先对接重庆摩博会专题论坛，若修订工作提前完成，将另行组织专项发布会，为各地优化两轮车通行管理、完善存量车辆处置方案提供完整数据支撑与实践参考。

记者手记

一整天的密集研讨，海量调研数据、成套治理方案之外，两段来自现场的真实讲述令人印象深刻。

为完整体察外卖骑手的生存处境，中国城市规划设计研究院一名年轻调研人员亲自注册外卖平台账号接单配送，两单业务仅收入11元。亲身奔波在路上后，她彻底改变此前只看到骑手超速、逆行的片面看法，真切读懂时效考核与收入直接挂钩之下，从业者赶路谋生的现实无奈。

西安关于摩托车治理的经验同样引人深思。当地放开摩托车通行近十年，行业协会、骑行爱好者始终主动约束自身出行行为，所有人都格外珍惜来之不易的通行空间，生怕个别不文明驾驶行为引发负面舆情，再度收紧城市管控政策。

整场会议自始至终没有片面呼吁全面放开路权，而是立足全国3.8亿辆电动自行车出行群众的日常需求，在城市道路安全、制造业高质量发展、新业态就业保障三者之间寻找平衡点，循序渐进构建疏堵并举的长效治理体系。这条治理之路，连接着每日骑行通勤的普通群众，奔波街巷的新业态从业者，更承载着我国两轮车产业突破发展桎梏、迈向全球高端市场的转型使命。