■ 中国工业报 刘德炳 曹雅丽

为认真贯彻党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，根据“十五五”规划纲要，经国务院同意，国家发展改革委日前印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。中国循环经济协会会长朱黎阳表示，《规划》系统擘画了未来五年我国循环经济发展的总体思路、重点任务和保障举措，补齐了循环经济发展制度短板、厘清了全链条发展路径，为“十五五”时期我国循环经济高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

塑造绿色发展新增长极

《规划》要求，按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级，降低资源消耗和碳排放，提升资源利用效率，为保障国家资源安全、加快经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。

上海每天节能环保科技股份有限公司创始人李涛向中国工业报表示，大力发展循环经济是实现资源高效节约利用、破解资源环境约束的必然要求，也是推动经济社会发展全面绿色转型的关键引擎。

上海季明环保工程有限公司董事长杨计明告诉中国工业报，“十五五”时期，循环经济的产业、生态与战略等多重价值进一步凸显，是统筹保障国家资源安全、助力“双碳”目标实现、塑造绿色发展新增长极的重要载体。

对比2025年和2030年我国主要再生资源回收利用量、资源循环利用产业产值等多个指标来看，未来我国循环经济具有较大增长空间。自然资源保护协会清洁电力项目高级主管周晓航向中国工业报表示，我国实现2030年循环经济发展目标应该有较大空间，但需要在回收体系、循环利用技术以及产品设计标准等方面取得进一步突破。

“从更深层面看，此次《规划》出台正当其时，聚焦当前循环经济发展的难点、堵点，首次完整覆盖生产、消费、回收、资源化全环节，打破工业、农业、城市环保领域政策割裂问题，量化指标清晰刚性，全面加强循环经济体制机制建设，助力循环经济迈上高质量发展新征程。”杨计明表示。

落实减量化、再利用、资源化原则

本次出台的《规划》，凸显减量化、再利用、资源化的发展原则。

《规划》提出，要全面筑牢减量化基础，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。要加快提升资源化水平，要持续扩大再利用规模，突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造，充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。

对于减量化，周晓航表示，要加强对不同行业市场需求、产品更新周期和退役规模的科学预测，为企业投资和产能布局提供合理预期，避免重复建设和低水平产能扩张。

对于资源化，周晓航表示，工业资源循环利用可以从加强源头分类、进一步推进工业园区循环化改造等层面推进。

自然资源保护协会能源转型项目高级主管王佳认为，产业链协同是工业资源循环高效利用的关键抓手，提高生产工序的资源效率也是核心路径。对于传统“城市矿产”资源，一方面，要强化产业链上下游协同，形成产业闭环，最大程度地释放其资源效益和经济价值。另一方面，要将资源回收利用的环境效益、碳减排效益转化为经济效益，激发行业内生发展动力，释放“城市矿产”的绿色价值。

在再利用方面，李涛表示，围绕工业固废打造“工业固废—纳米零碳注浆材料—矿山井下充填”闭环产业链，将工业固废通过技术变成纳米零碳注浆材料，再回填矿山，实现资源化利用。拓展地下工程、水利工程多元应用场景，不断拓宽工业固废高价值利用边界。

“畅通全域废弃物回收网络体系十分关键。”杨计明说。

近年来，“新三样”等固体废弃物循环利用格外引人注目。周晓航表示，对于“新三样”不能使用完全相同的回收模式，而应分类管理和建设。

有效市场与有为政府“双向奔赴”

《规划》提出，要大力推进循环经济产业升级，优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。

国家发展改革委体改所循环经济与低碳研究室主任、副研究员张德元对中国工业报表示，循环经济是以资源节约和循环利用为核心特征的可持续发展模式，是统筹发展与保护的关键路径，要处理好环境、资源、发展三者关系，这就决定了发展循环经济，不能单靠市场的力量，还要发挥好政府的作用，实现有效市场与有为政府的“双向奔赴”。

本次出台的《规划》提出了一系列综合性支持政策。在财税金融支持方面，支持符合条件的资源循环利用项目建设，引导金融机构加大对循环经济领域投融资支持力度，落实好资源综合利用税收优惠政策和“反向开票”制度。

在循环经济碳减排价值实现方面，支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场和碳普惠体系，有效破解循环经济发展的绿色价值实现问题，激发各类主体的内生动力。

在绿色采购方面，将再生材料应用产品纳入绿色采购范围，同时鼓励各地区结合实际建立绿色建材采信应用数据库，支持政府投资保障性住房项目采购绿色建材，鼓励商品住房项目提高绿色建材应用比例。