■中国工业报记者  孟凡君

2026年是“十五五”开局之年，也是我国经济在复杂国际环境中砥砺前行、展现强大韧性的关键之年。7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究了当前经济形势，部署下半年经济工作，为全年经济社会发展锚定方向。

7月31日，国家发展改革委召开7月份新闻发布会，围绕新旧动能转换、宏观政策发力、“六张网”建设、人工智能发展、未来产业培育以及市场竞争秩序等关键议题，系统阐释了推动经济持续向新向优向好发展、努力实现“十五五”良好开局的政策路径与具体举措。

7月31日，国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会发布的2026年7月份中国制造业PMI景气水平有所回落，但装备制造业和高技术制造业持续扩张，我国制造业新动能仍保持较好扩张态势。

向新向优向好

我国经济展现强大稳定性

上半年，面对全球地缘政治冲突外溢影响持续显现、世界经济复苏难度加大的严峻外部环境，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，展现出强大的稳定性和确定性。

国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟在发布会上表示，上半年国内生产总值同比增长4.7%，继续在主要经济体中位居前列，增量达3.6万亿元。新动能加快成长，我国新质生产力加快发展，上半年高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长贡献率超过四成，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长13.3%、9.3%。

与此同时，7月份中国制造业采购经理指数（PMI）为49.2%，较6月份下降1.1个百分点。国家统计局服务业调查中心首席统计师霍丽慧分析认为，受前期制造业较快增长基数较高、部分制造业行业进入传统生产淡季等因素影响，中国制造业PMI有所回落，但高技术制造业持续扩张，装备制造业和高技术制造业PMI分别为51.4%和53.3%，明显高于制造业总体，保持较快扩张。

中国物流信息中心分析师文韬说：“尽管7月份极端天气对企业运行、物流运输等有所影响，但我国制造业新动能仍保持较好扩张态势。”

文韬预计，8月份，我国制造业有较好的趋稳回升基础，主要的原因有两方面：一是随着极端天气影响消退，前期受影响地区的企业产能和供应链运行恢复正常，市场需求稳定释放，同时灾后重建也将形成新的需求增量。二是“六张网”“两新”“两重”等政策继续落实，将拉动有效投资增长并撬动社会投资，并持续赋能制造业转型升级，推动制造业长期内扩容提质。

周宏伟表示，随着党中央、国务院各项既定部署加快落实落地，我国完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种困难挑战，用好各种机遇和优势，确保实现全年经济社会发展预期目标和“十五五”良好开局。

专家认为，7月份的中国制造业PMI像一次年中体检，主要指标短期波动，但“心肺功能”的预期、就业、新动能依然强健。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，持续在向新向优向好的轨道上前行，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

新旧动能转换加快

新型工业化建设加速

加快新旧动能转换是推动高质量发展的内在要求，也是实现“十五五”良好开局的关键支撑。上半年，我国新质生产力加快发展，新动能对经济增长贡献率超过四成。周宏伟指出，上半年高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长13.3%、9.3%。

在重点产业领域，我国取得了令人瞩目的成绩。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅介绍，2026年以来，各部门各地方深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，加快培育新兴支柱产业，相关产业发展势头迅猛、创新步伐加快、支柱作用更加凸显。

蒋毅说：“我国集成电路关键核心技术攻关持续取得突破，首个由中国企业主导的集成电路技术路线‘韬定律’发布。国家发展改革委充分发挥强大国内市场和产业链完整齐全的优势，推动集成电路设计、装备、制造、封测等一批重大项目陆续开工建设，部分项目体量达到千亿级。”

从产业运行数据看，新动能增长势头强劲。蒋毅介绍，2026年上半年，我国规模以上工业企业集成电路产量同比增长23.1%，第二季度连续3个月创单月历史新高；集成电路出口额同比增长88.7%，对商品出口总额增长贡献接近三分之一。在航空航天领域，C919大型客机累计交付41架、安全飞行时长突破13万小时，长征十号乙运载火箭首次发射回收任务取得圆满成功，标志着我国重复使用火箭技术取得重大突破。在智能机器人领域，当前全球每销售10台人形和四足智能机器人，就有8台产自中国。

新型工业化建设加速推进，制造业高端化、智能化、绿色化发展态势明显。“上半年的统计数据充分说明，我国新旧动能转换正从‘方向性指引’走向‘实质性落地’，新动能正在成为经济增长的澎湃动力源。”周宏伟说。

财政货币政策清晰

有力推进“两重”“两新”

中共中央政治局会议明确要求，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生。专家表示，这一政策部署为下半年经济工作提供了清晰的宏观政策指引。

在财政政策方面，国家发展改革委加快落实“十五五”规划109项重大工程。蒋毅介绍，2026年7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕，同时有力推进“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作（大规模设备更新和消费品以旧换新），加快财政支出和债券资金使用进度。

据国家发展改革委统计，到6月底，2026年第三批“两重”建设项目已下达，共安排超长期特别国债资金1935亿元。至此，今年“两重”建设项目清单已全部下达完毕。

今年以来，国家发展改革委联合有关行业主管部门，共安排8000亿元支持了1417个重大项目建设，涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。同时，加快推进规划编制、政策制定、体制机制创新等措施，包括完善铁路投融资和价费机制，支持长江沿线城市开展污水处理收费模式改革，研究制定各类防洪工程设施稳定运用年限标准，深化农业水价综合改革等，高质量推进“两重”建设各项任务。

今年以来，国家发展改革委会同有关部门分三批下达设备更新资金。目前，全年2000亿元设备更新资金总额已全部下达，共支持22个领域约1.1万个项目，对加快产业升级、促进绿色发展、改善民生福祉、强化安全保障提供有力支撑。

“近期，国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。”周宏伟说，国际货币基金组织和世界银行在下调2026年世界经济增长预期的同时，上调我国增长预期0.2个百分点，充分表明国际社会对我国经济发展的信心。

“六张网”建设加快

政策红利持续释放

中共中央政治局会议强调，要有效扩大国内需求，扎实推进“六张网”规划建设。蒋毅指出，“六张网”是党中央和国务院在“十五五”开局起步之年作出的重大部署，既是有效扩大国内需求的重大举措，也为进一步筑牢中国式现代化行稳致远的战略底座提供坚实支撑。

蒋毅介绍，从功能定位看，“六张网”建设既能稳投资、扩内需，更是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。从项目内容看，既包括传统基础设施、也包括新型基础设施，既注重补短板、也注重锻长板。从实施方式看，“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体，最终攥指成拳，融合效果大于简单叠加。

“以算力网与新型电网、新一代通信网协同为例，新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为‘大脑’指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输‘高速公路’，支撑算力跨区域调度和一体化协同。”蒋毅说。

在具体推进中，蒋毅介绍，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。在各方共同努力下，一大批项目抓紧开工，拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工。比如，国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施。有一大批项目建成运行，在郑州的国家超算互联网核心节点，有6万张国产AI芯片正在高速运行。

“‘六张网’建设正在加快推进，政策红利也在持续释放。”蒋毅说，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。“十五五”时期地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。据有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元。物流网建设将推动“十五五”时期社会物流总费用与GDP的比率进一步下降，支撑全社会商品和资源高效流转。

“六张网”建设为民间投资创造了广阔空间。蒋毅介绍，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%，后续还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与。

人工智能“千里马”奔腾

国产大模型下载破百亿

当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期。蒋毅指出，2026年世界人工智能大会上351款展品是“全球首发”，大批创新成果集中亮相，是我国人工智能蓬勃发展的集中缩影。从上半年情况看，我国人工智能自主创新步伐加快，在全产业链多环节实现了快速突破，重点有以下几个方面：

一是算力底座夯实，首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用，截至6月底，全国智能算力规模达到去年同期的2.8倍。

二是模型能力跃升，深度求索、月之暗面等本土企业先后发布多个万亿级参数开源大模型，国产大模型全球总下载量突破100亿次，国产模型与国产算力芯片加速适配。

三是要素流动活跃，建成高质量数据集超过12万个，算力、模型、数据互促共进的良性循环加速形成。在各方面协同带动下，人工智能成为经济增长的澎湃动力源，相关行业保持30%以上的高增长。

“国家发展改革委将统筹高质量发展和高水平安全，让人工智能这匹‘千里马’既跑得快又跑得稳。”蒋毅表示，在高质量发展方面，重点是抓好创新、应用、生态这三大关键环节：

一是加快自主创新，聚焦大模型基础理论、训练推理效率、多模态智能、智能体等前沿方向，加强基础研究和技术创新，加快数据开放共享和人工智能语料建设，为人工智能创新和应用提供更加丰富的数据支撑。

二是突出应用牵引，加快推动国家人工智能应用中试基地布局建设，聚焦价值高、贡献大、效益好的领域，开放一批高价值场景，打造一批标杆应用，推动人工智能与实体经济深度融合。

三是深化生态协同，推进“模芯云用”全链条协同创新、高效适配，大力培育智能原生企业、人工智能应用服务商，支持企业、高校、科研机构围绕产业需求开展联合创新，繁荣产业生态。

推动未来产业发展

新兴产业将有更强资源倾斜

中共中央政治局会议强调，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。蒋毅将打造新兴支柱产业比作培育一片森林：“必须在选种育苗到生态培育各环节协同发力，才能形成根系深厚、物种繁茂、活力充沛的产业森林，从而实现万亿级规模化发展。”

具体而言，蒋毅提出四个方面的工作思路：

一是广选良种，前瞻布局多元技术路线。遵循科技革命和产业变革规律，围绕战略价值大、技术含量高、成长速度快、跨界融合深的领域，按需组织产业创新工程，有针对性支持关键核心技术攻关。

二是精心育苗，强化应用场景的牵引作用。组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，加快推动更多科技成果转化为实实在在的生产力。

三是聚木成林，营造产业发展的良好生态。发挥国家创业投资引导基金标杆作用，以局部带全局，引导社会资金投早、投小、投长期、投硬科技，大力发展创业投资、天使投资，强化优质耐心资本供给。

四是合理布局，坚持因地制宜、健康有序发展。支持各地方结合本地实际，科学理性选择发展方向、制定发展规划、推出支持政策，坚持有序发展、防止无序竞争。

在推动前沿技术突破方面，我国已在多个领域取得重大成果。在持续推动传统产业改造升级方面，中共中央政治局会议要求运用新技术加快传统产业改造升级，推进服务业扩能提质行动。粤开证券首席经济学家罗志恒对中国工业报表示，中共中央政治局会议强调“着力打造新兴支柱产业”，意味着在发展新兴产业方面将有更强的投资与资源倾斜，新旧动能转换正在从“方向性指引”走向“实质性落地”。