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中国工业报记者 余娜
7月27日，光伏行业迎来了一把期盼已久的“尺子”。在国家市场监督管理总局、工业和信息化部指导下，由中国光伏行业协会牵头编制的团体标准《光伏行业成本核算模型通则》正式实施。它统一了“硅料—硅片—电池—组件”全产业链的成本计算范围、计算系数和计算模型，终结了行业“成本多少各说各话”的乱象。
这把“尺子”来得太迟，却也来得正是时候。
2026年上半年，26家已披露半年报预告的光伏上市企业中，22家深陷亏损泥潭，行业合计亏损规模达183亿至214亿元。硅料、硅片、电池、组件四个环节价格持续击穿成本线。更触目惊心的是，光伏“三巨头”——隆基绿能、通威股份、TCL中环上半年合计预亏额已超过百亿元。这不是周期性的正常波动，而是整个行业在持续“失血”。
为什么“内卷”越喊越凶、越治越烈？
答案很简单：此前行业根本没有统一的成本核算标准。《关于制止低价倾销行为的规定》虽然定义了“生产成本”包括制造成本和期间费用，但这一法规定义在光伏行业的实际操作中面临巨大困境——一体化企业与专业化企业成本结构完全不同，各家折旧政策、费用分摊规则差异悬殊。“低于成本价销售”的判断长期缺乏量化依据，价格执法无从下手。没有“尺子”，怎么量？量不了，怎么管？
《通则》的出现，恰恰填补了这个关键空白。它以企业会计准则为基础，搭建起一套覆盖硅料至组件全环节、分技术路线、分层级的标准化成本计算体系。标准将成本划分为现金成本、生产成本和全成本三个层次；设置企业、单基地、行业三个核算层面；针对不同工艺路线分别适配核算规则。更关键的是，它堵住了一体化企业通过内部转移价格调节利润的漏洞——要求采用阶梯式全成本结转方法，上一环节的全成本以原值计入下一环节的原材料输入，严禁使用低于全成本的内部转移价格。整套核算模型全部公式、参数、分摊规则均可通过企业MES、ERP财务账面数据回溯验证。
这不仅仅是一本技术手册，更是一套监管工具。正如中国光伏行业协会所强调的，标准的核心价值在于将成本核算的通用准则转化为光伏各环节可操作、可核验的统一方法，使监管从“看不透”走向“看得清”，从“管不住”走向“管得住”。
这把“尺子”的意义，远不止于算清一笔账。
它为《中华人民共和国招标投标法》关于“低于成本中标应予否决”的规定落地提供了可操作的技术标尺。硅基材料制备技术国家工程研究中心主任严大洲指出，当投标报价明显低于参照基准且企业无法提供合理解释时，评标委员会可依法予以否决。当市场价格持续低于行业参考成本时，可依法启动调查程序。能耗标准管“能不能生产”，安全标准管“产品合不合格”，成本核算标准管“价格合不合理”——三类标准相互配合，构成了行业治理的完整闭环。
中国上市公司协会会长宋志平将《通则》的出台定义为“行业治理从‘软约束’走向‘硬制度’的关键一步”。这个判断精准而深刻。过去几年的“反内卷”更多停留在呼吁层面，缺乏可执行的制度工具。而今天，当“成本”有了公认的标尺，“低于成本销售”便不再是模糊概念，而是一道可被精准计算的算术题。
尺子有了，关键在于怎么用。政府、央企及各类光伏项目业主应在招标文件中明确引用该标准；有关主管部门应建立光伏行业成本监测与预警机制；企业应将团标作为成本自查和价格合规风险识别的基准工具。中国光伏行业协会也表示将做好标准的宣贯和应用服务。
当然，任何标准都不可能一蹴而就。技术迭代、市场变化、执行力度，都将在实践中接受检验。但迈出这一步本身，已经足够重要。当法律的原则有了标准的支撑，行业的自律才有了落地的根基。从“三落四起”中一路走来的中国光伏产业，历经风雨而愈挫愈勇。如今有了这把统一的“标尺”，光伏行业才有可能真正从“价格内卷”走向“价值竞争”，从“流血狂奔”走向“健康奔跑”。