■中国工业报  刘德炳

6月29日，国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》。中国政府网7月9日公布，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，更好统筹保障能源安全和经济社会发展，以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化、低碳化，以更高水平、更高质量做好节能降碳工作，稳步实现煤炭和石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节。

“十五五”碳达峰路线图正式出炉，我国经济社会发展全面绿色转型迎来关键落子。专家表示，碳达峰碳中和定位为经济增长战略牵引，核心变化是从“十四五”约束性任务转向“十五五”增长动能，凸显了我国积极应变、主动作为的担当。

发挥战略牵引作用打造更多绿色经济增长点

发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，最重要的抓手不是单一技术或单项政策，而是以应用场景为牵引，推动政策、技术、产业和市场协同发力。

《行动方案》提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

中国人民大学生态环境学院教授李岩告诉中国工业报，《行动方案》有力贯彻落实“十五五”规划纲要提出的绿色低碳转型战略，明确提出系列约束性目标，将从能源双控转向碳双控，实现碳总量和碳排放强度的有效控制，这是我国碳达峰顶层设计的具体体现，有利于我国双碳目标如期实现。

香港技术院新能源学部主任方俊彦教授向中国工业报表示，本次将双碳定位为经济增长战略牵引，核心变化是从“十四五”约束性任务转向“十五五”增长动能，凸显了我国积极应变、主动作为的担当。

“整套战略牵引体系可以分为制度、市场、考核、投资、统一能源市场基座五大抓手，层层支撑、环环相扣。”方俊彦说。

第一是制度抓手：全面从能耗双控转向碳排放双控。依托《碳达峰碳中和综合评价考核办法》确立五大刚性管控指标——碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源占比，这套量化标尺是双碳牵引的制度底座，彻底改变单一能耗管控模式。

第二是市场抓手：全国碳市场、CCER自愿减排市场、绿电绿证三个市场协同发力。

第三是考核抓手：实行“地方自主申报+国家审核”差异化考核，考核结果直接纳入领导班子综合评价，让考核真正“长牙带电”。通过建立省—市—园区—企业四级碳排放台账，能有效实现指标管控。

第四是投资抓手：固定资产投资项目前置碳评价。新建“两高”项目必须落实碳排放等量或减量置换，从项目审批源头管住新增碳排放，把低碳约束嵌入全社会固定资产投资全链条。

第五是基座抓手：加快建设全国统一能源市场，承托前四项抓手落地。

中关村昌晟能源科技示范应用产业联盟产业研究员吕博文向中国工业报表示，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，最重要的抓手不是单一技术或单项政策，而是以应用场景为牵引，推动政策、技术、产业和市场协同发力。

从发展路径来看，不同场景需要形成差异化的降碳方案。在工业领域，应重点推动重点行业节能降碳改造和绿色制造体系建设；在园区层面，加快建设零碳园区和综合能源系统，实现能源、碳和产业协同优化；在建筑和交通领域，推广绿色建筑、电气化和绿色燃料应用；在居民生活领域，则通过绿色消费、数字化能碳管理等方式，引导形成绿色低碳生活方式。

“通过一个个具体场景的持续突破，最终推动全社会形成绿色生产生活方式，使碳达峰碳中和真正成为推动高质量发展的战略牵引力，而不仅仅是一项减排目标。”吕博文说。

“发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，最终将着力于产业转型，而这将遵循存量倒逼改造、增量培育增长点双线逻辑。”方俊彦表示。

在存量端，高耗能行业系统化降碳改造，钢铁、有色、石化、化工、建材等九大行业是减排主战场。在增量端，有望打造四大绿色经济增长赛道，分别是打造链式化“以绿制绿”产业走廊、新型储能独立市场主体地位推动产业扩张、国家级零碳园区规模化布局、乡村分布式新能源联动乡村振兴。

《行动方案》提出，推动产业结构绿色低碳转型。依法依规淘汰落后低效产能和工艺设备，加强水泥产能规范管理，有力有效管控“两高”项目，加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业。开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。

吕博文表示，推进产业绿色化低碳化，关键在于解决绿色转型与经济效益之间的平衡问题，让企业从“被动减碳”转向“主动发展”。

聚焦重点领域与关键环节加快能源结构调整优化

要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化。深入开展节能降碳改造，以建设新型电力系统为核心，推动能源供给、能源消费和能源管理方式的系统性变革。

“十五五”规划纲提出，深入开展节能降碳改造和控煤减煤，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰，单位GDP能耗下降10%左右。国务院常务会议指出，要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化。

《行动方案》提出，到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。

深入推进煤炭消费清洁替代，合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电向支撑性调节性电源转型，大力推进燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁替代，支持有条件的地方对新建非“两高”项目实施煤炭消费等量或减量替代。

李岩表示，能源结构调整与碳减排目标相一致。能源结构调整是一个系统工程，在加大新能源发电占比的同时，需要解决新能源远距离运输和储能的问题。

“能源领域碳排放占全社会总量八成以上，是转型主战场。”方俊彦表示。

吕博文表示，能源结构调整优化必须始终坚持安全、灵活、高可靠性和可持续发展四个基本目标，要在保障能源安全的基础上，推动绿色低碳发展。“十五五”时期能源结构优化的重点，不是简单地减少化石能源，而是按照《新型能源体系建设“十五五”规划》的要求，以建设新型电力系统为核心，推动能源供给、能源消费和能源管理方式的系统性变革。

这也意味着，未来能源结构优化必须坚持系统思维，而不是依赖某一项技术或某一种设备。风电、光伏、储能、氢能、虚拟电厂、需求侧响应、综合能源服务等技术各有特点，只有通过数字化、智能化手段将其有机融合，形成源网荷储协同互动的新型电力系统，才能真正实现能源系统整体效率的提升。

伴随着能源结构的调整，绿电消纳也备受关注。

“这是颇具挑战性的课题之一，其本质并不仅仅是新能源装得够不够，而是现有能源系统能否适应新能源快速发展的需要。”吕博文认为，风电、光伏等可再生能源具有波动性、间歇性和随机性的特点，这就要求电力系统具备更强的灵活调节能力。

在吕博文看来，推进绿电消纳，首先需要打破传统能源体系的惯性思维，以建设新型电力系统为目标，推动能源生产、输送、消费和调度方式的整体变革。一方面，要进一步完善电网结构，提升跨区域资源优化配置能力；另一方面，要加快发展新型储能、虚拟电厂、需求侧响应、源网荷储一体化等新技术、新模式，增强电力系统的灵活调节能力，让新能源“发得出、送得走、用得好”。

与此同时，绿电消纳能力的提升也离不开技术持续迭代。未来，无论是储能技术、智能电网、数字化调度，还是人工智能、大数据等新技术在能源领域的应用，都将在新能源预测、电网运行优化和能源协同管理方面发挥越来越重要的作用，不断提高新能源利用效率和系统运行水平。

此外，分布式能源的发展将成为提高系统灵活性、提高新能源消纳能力的重要方向。未来能源体系将逐步形成集中式大电网与分布式能源协同发展的格局。在保障大电网安全稳定运行的基础上，通过微电网、分布式光伏、储能等方式，实现能源就近生产、就近消纳和精准供能。

吕博文表示，绿电消纳是一项系统工程，不可能一蹴而就。要循序渐进提升新能源消纳能力，在发展中解决问题，在改革中完善机制，通过技术进步、市场机制和制度创新协同发力，逐步实现新能源从“规模增长”向“高质量消纳”的转变。

增加转型动能强化标准及保障体系建设

健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，始终坚持以应用场景为牵引，推动绿色低碳发展真正融入经济社会运行的各领域、各环节。

国务院常务会议指出，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系。

《行动方案》提出，推动修订节约能源法、可再生能源法、公共机构节能条例等法律法规，研究修订出台重点用能和碳排放单位管理办法、节能降碳监察办法、能效标识管理办法等。完善碳达峰碳中和标准体系。推进国家统一的企业可持续披露准则体系建设。完善碳排放统计核算体系。

“未来，谁能够率先建立完整、可信、可追溯的碳数据体系，谁就将在绿色发展和国际市场竞争中占据更大主动权。”吕博文说。

“碳核算是双碳治理的地基，当前体系短板突出，存在四大核心难关”。方俊彦表示，一是行业门类繁杂、专业技术壁垒高；二是能耗、排放数据来源多元、标准不一、更新频率参差不齐；三是传统人工核算周期长、人力成本高昂；四是核算时空精细度不足，现有体系仅完善区域层面核算方法，行业、单品级精准量化能力缺失，难以识别低成本最优降碳路径。

方俊彦表示，核算精度不足直接导致减排施策靶向不准。他建议：一是加快技术突破，形成自主可控的国产化技术方案，大幅降低核算人力与时间成本。二是建设国家级碳数据中心，实现底座统一。打通能源、工业、生态环境跨部门数据，实现一数一源、动态更新，重点排放单位系统与全国碳市场直连，建成四级碳排放台账体系。三是制度补位，统一全国核算规则与碳标识认证。加快建成全国温室气体排放因子数据库，统一各行业核算标准，完善产品碳足迹、碳标识认证体系，对内支撑考核监管，对外应对欧盟CBAM（中欧碳边境调节机制）碳边境关税壁垒。

中国环境科学研究院原副院长夏青向中国工业报表示，要加快技术突破实现碳实测，改变因子法算碳，最终与国际接轨。

吕博文认为，碳排放统计核算目前最大的挑战主要体现在空间维度和时间维度两个方面。从空间维度来看，很多产品的生产过程涉及多个地区、多个企业甚至多个国家，仅统计最终生产企业的碳排放，往往无法真实反映产品的实际碳排放水平。从时间维度来看，碳排放也不应局限于某一时刻或某一年度，而应更加关注产品和项目的全生命周期。

对于健全完善法律法规标准，方俊彦表示，“十五五”期间，绿色低碳法规标准体系建设将实现分层完善，分为立法、市场规制、技术标准、认证、国际衔接五大板块协同推进。

吕博文认为，健全完善绿色低碳发展的法律法规和标准体系，应始终坚持以应用场景为牵引。与此同时，标准体系也应具有动态演进能力。随着新型储能、氢能、虚拟电厂、人工智能、能碳管理平台等新技术不断发展，相关标准需要及时更新，不断吸收成熟技术成果，为新技术、新模式进入市场提供制度支撑，避免标准滞后制约产业创新。

还应进一步完善与碳排放管理、产品碳足迹、绿色金融、绿色电力交易、绿色供应链等相关的法律制度，把绿色发展要求更好融入企业生产经营全过程。另外，法律制度还应平衡好发展与保护的关系。

吕博文表示，总之，未来应坚持以应用场景为牵引，以标准体系规范实践，以法律法规保障落实，推动绿色低碳发展真正融入经济社会运行的各领域、各环节。