中国工业报记者 霍悦

2026年《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》（以下简称《目录》）修订建议征集工作近日正式启动。作为推动我国重大技术装备自主创新的关键政策工具，《目录》自发布以来，已累计支持数千项装备实现从“零”到“一”的突破。从C919国产大飞机振翅蓝天，到80G带宽数字示波器打破国外垄断，这些“国之重器”的背后，都有首台（套）政策的身影。

首台（套）重大技术装备被称作“国之重器”，关系国民经济命脉和国家战略安全。党的二十大报告明确提出，实施重大技术装备攻关工程；“十五五”规划纲要进一步强调，要突破一批标志性重大技术装备。此次修订首次明确提出，首台（套）装备应具备战略性、集成性、引领性、标志性四个显著特征，也标志着我国对重大技术装备的认定标准，正转向系统能力与战略价值的综合考量。

四个属性重构价值坐标

“战略性着重体现在支撑国家重大战略需求。”机械工业仪器仪表综合技术经济研究所所长欧阳劲松在接受中国工业报记者采访时指出，《目录》修订原则中，战略性被置于四个显著特征的首位。首台（套）重大技术装备聚焦于国民经济、国防建设、能源安全、产业链自主可控等关键领域，是实现科技自立自强、保障国家经济安全和国防安全的重要载体。

不仅如此，战略性还意味着装备的研发与应用必须面向世界科技前沿、面向经济主战场，满足国家重大战略需求和人民的美好生活需要。换言之，首台（套）装备不仅要解决“卡脖子”问题，更要服务于国家长远发展的战略布局。

集成性则体现了对装备形态认识的变化。欧阳劲松认为，首台（套）重大技术装备不仅限于重大单机装备，更强调成套性与系统性，也即更强调成套技术装备或包含关键部件的系统集成。

国家发展改革委等部门《首台（套）重大技术装备试验、示范项目管理办法》中的表述强调，首台（套）重大技术装备本质是“集机、电、自动控制技术为一体的”创新装备。从产业实践来看，集成性还体现在装备与上下游工艺、生产系统、信息系统的深度融合上，只有具备系统级协同能力的装备，才能真正在复杂工业场景中发挥核心作用。

“引领性体现在技术引领性、产业引领性、市场引领性。”欧阳劲松进一步解释称，技术引领性主要体现在装备通常代表国内或国际首创，在原理、结构、性能等方面实现重大突破；产业引领性主要体现在首台（套）重大技术装备通过多技术系统集成，带动上下游产业链升级；市场引领性主要体现在首台（套）属于某种程度上对企业产品的资质认定，后续会通过保险补偿、首购奖励、政府采购等政策工具统筹支持，提升产品的品牌影响力和市场带动作用。

关于标志性，欧阳劲松则认为，首台（套）通常是指在创新上取得重大突破，品种、规格或技术参数等方面有显著提升的重大技术装备，其不仅是行业和企业发展的重要标志，集中体现该领域实现阶段性科技自立自强的重要里程碑。

对于申报企业而言，如何更好地体现“引领性”，而非简单的“迭代创新”，成为关注的焦点。欧阳劲松告诉记者，从申报实践来看，企业申请、地方或行业的遴选推荐、三方评审论证将共同保障产品“引领性”属性。他进一步解释，所谓迭代创新，是首台（套）装备有了市场初期业绩后，经过不断应用验证才得以实现。

系统破局带动全产业链跃升

首台（套）政策的深层目标，从来不只是支持“一台装备”，而是通过“点”上的突破，带动“链”上的跃升。此次《目录》修订对集成性与引领性的强调，正是对这一逻辑的强化，同时也明确了智能化、绿色化、融合化的发展方向。

回顾中国装备制造业的发展历程，不难发现一个规律：每一次重大装备的突破，往往都伴随着一个产业链的崛起。以高铁为例，从“和谐号”到“复兴号”，背后是材料、电机、控制、信号等上千家企业的协同创新。同样，C919国产大飞机的成功，不仅让中国拥有了自己的干线客机，更带动了航空材料、航电系统、精密加工等产业链的加速发展。这些案例生动诠释了首台（套）装备的集成性与引领性特征——它们不是孤立的技术成果，而是系统创新的结晶，是产业链协同的产物。

当前，智能化、绿色化、融合化正在重塑装备制造业的发展逻辑。智能化方面，首台（套）装备正加速嵌入传感器、控制系统、工业软件，从“能运转”向“会思考”演进；绿色化方面，节能降碳、循环利用成为装备设计的重要考量；融合化方面，装备与信息技术、制造工艺、应用场景的深度融合，催生出更多新业态、新模式。此次《目录》修订将“三化”作为重要原则，意味着未来的首台（套）装备不仅要技术领先，还要在智能水平、绿色效益、融合深度上形成综合优势。

高端仪器仪表作为《目录》修订征集范围的15个领域之一，长期以来，单一环节虽有突破，但缺乏全链条的系统性支撑。“当前，我国在高端科学仪器实现首台（套）突破的最大瓶颈，并非单一因素所致，而是关键部件及核心元器件、基础软件、可靠性与行业生态体系等共同作用的结果。”针对这一现状，欧阳劲松表示，本次《目录》修订在申报材料设计上已考虑到了对于短板突破的引导。

只有系统级的协同创新，才能产生真正的引领效应。通过强化对关键核心元器件、基础软件、可靠性验证等环节的评价权重，鼓励整机企业与核心部件企业联合申报，推动形成更加协同的创新模式，真正实现从“单点突破”到“系统破局”的跃升，而这也与集成性、引领性的内在要求高度契合。

加快构建应用反馈迭代机制

首台（套）装备的难点不仅在于技术突破，更在于“用户敢用”。这就像一款新药，即便通过了临床试验，要让医生和患者放心使用，仍需要一个漫长的过程。装备领域的“用户顾虑”同样现实而具体。如何让用户从“不敢用”到“愿意用”再到“主动用”，是首台（套）政策必须破解的现实命题。

结合长期实践观察，欧阳劲松指出，首台（套）认定首先是对企业技术能力的肯定，对于其拓展市场尤其是部分特定领域市场有所帮助。具体对用于产业（工业为主）用户侧的仪器仪表来说，流程工业仪表对安全、质量的要求较高，认定首台（套）后可以通过质量险种等部分转嫁产品风险。

“但在离散制造业的仪器仪表或检测装备，由于对质量要求较高、制造过程的质量问题不一定精准追溯到仪器仪表问题，如可能是生产线的其他设备、工艺问题或操作问题等原因，企业申请首台（套）保险的积极性不高。“欧阳劲松举例说道，比如集成电路领域，即便有首台（套）认定，由于对出现轻微质量问题的容忍度极低，很难实际应用或获取用户反馈意见。

而政策引导下的“首购”机制，有效降低了用户的使用门槛，为国产装备提供了宝贵的应用场景与迭代机会。欧阳劲松表示，在政府采购用户（高校院所、科研事业单位）为主的科研仪器仪表领域，首台（套）政府采购相关政策对企业打开国内市场有较大帮助。

针对现有的保险补偿机制，近年来，部分领域（如大型能源装备等）的首台（套）保险补偿政策应用效果较好，但在仪器仪表企业实际应用频次不高。“其原因除了与仪器仪表本身特点有关外，还与用户使用习惯、险种设置和执行机制有关。”欧阳劲松指出，仪器仪表在工业大装备体系中属于配套装备，需与行业装备配套使用，并具有多品种小批量、企业多小散等特点。

如何真正打消用户顾虑？欧阳劲松给出的答案是：打消顾虑，更多需要在构建应用反馈迭代机制上下功夫。也就是说，用户对首台（套）的问题反馈可以充分有效应对、由供需双方共同参与的首台（套）应用的科学评价体系亟待构建。

从更宏观的视角看，首台（套）政策的最终目标，是构建一个“创新—应用—反馈—提升”的完整生态。在这个生态中，技术创新不再是孤立的实验室行为，而是与市场需求、用户反馈、政策支持深度融合的过程。保险补偿机制是这一生态的“安全网”，而应用反馈迭代机制则是生态的“动力源”。只有当用户真正参与到装备的改进提升中，首台（套）装备才能实现从“技术认定”到“市场通行”的跨越。

随着《目录》修订工作的深入推进，新一轮装备创新与应用的政策窗口已经开启。从最初解决“有没有”的问题，到如今强调“好不好”“强不强”，首台（套）政策的每一次升级，都在回应中国制造向中国创造迈进的现实需求。在战略性、集成性、引领性、标志性的新坐标下，在智能化、绿色化、融合化的新方向上，首台（套）装备将承载起更重的战略使命，从单一的技术突破点，成长为撬动产业链升级、引领行业变革的系统性力量。