中国工业报 王珊珊 吴晨

当仰望星空不再仅是探索未知，而是转化为驱动城市精细治理、赋能千行百业的磅礴数据流，一场关于“空天数据”的价值革命正在拉开帷幕。

近日，北京市经济和信息化局、北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京市规划和自然资源委员会、北京市政务服务和数据管理局联合印发《北京市关于促进商业卫星遥感数据资源开发利用的若干措施（2026-2030年）》（以下简称《若干措施》），标志着北京在推动商业航天与数据要素融合发展方面进入体系化推进的新阶段。

该《若干措施》旨在通过优化金融支持体系，统筹财政资金与产业发展基金，并引导社会资本投入，全方位激活卫星遥感数据资源的价值。其核心内容涵盖加强基础能力建设、提升共性支撑、强化科技创新、优化开发利用环境及拓展应用场景等六大方面。苏商银行特约研究员高政扬对中国工业报表示，这是一份系统性强、前瞻性突出且针对性明确的产业政策文件，体现了北京在相关领域的深远布局。湖南中财开元私募股权基金管理有限公司高级合伙人胡双对中国工业报进一步指出，当前全球及国内商业航天正迎来政策密集支持期，鼓励产业链整合与并购重组的导向，正推动行业迈向规模化、集约化发展的新阶段。

聚焦产业链整合 培育龙头“链主”

为夯实产业基础能力，《若干措施》明确鼓励互联网及地理信息企业依托商业卫星数据开发增值服务，培育“卫星数据+行业”融合型经营主体。同时，支持有实力的企业对卫星数据产业链上下游企业开展并购重组，以整合地面站网、数据应用服务等关键环节，打造具有全球竞争力的链主企业。

在基础设施方面，北京将支持企业规划建设具备差异化优势、商业价值明确、应用前景清晰的商业卫星星座，并持续完善空间基础设施资源，推动通信、导航、遥感、计算能力的融合，以满足市场多元化应用需求。

“通过并购重组，卫星数据企业可以实现从卫星设计制造、发射服务、数据采集到数据处理应用的完整产业链布局，减少中间环节，降低整体运营成本，不同环节企业技术融合可催生新的产品与服务，如将卫星制造商的硬件优势与数据分析公司的算法能力结合，开发出更高效的数据产品，大型一体化企业能够承担更大规模的基础设施投资，如星座建设，整合后的企业具备更强的技术实力和资金实力，能在全球商业航天市场与国际巨头竞争，有利于建立行业统一的数据格式、处理流程和质量标准。”胡双认为，商业分析、卫星数据在农业监测、城市管理、灾害预警、金融保险等领域的应用需求快速增长，政府数字化治理需求与企业精细化运营需求共同推动卫星数据市场扩张，卫星数据与人工智能、物联网、5G等技术的融合创造新的商业模式。整合后的企业可从单纯的数据提供商转型为行业解决方案供应商，可以提供持续更新的数据流和分析服务，形成稳定收入来源，建立卫星数据服务平台，吸引第三方开发者构建应用生态。

汇聚多元主体 共建空天数据平台

《若干措施》倡导构建开放协同的产业生态，鼓励各类社会主体汇聚国内陆地、气象、海洋等卫星数据以及国际合作数据，构建空天一体化数据资源体系，开发卫星数据处理算法与模型产品，推动遥感大数据与人工智能技术深度融合，并建设多源融合的卫星大数据平台。

政策还强调打造城市时空数字底座，促进空天地信息与人工智能、数字孪生、导航增强、时空分析及实景三维等信息技术协同创新，通过整合全要素数据构建城市信息模型，实现空天地一体化感知网络全覆盖。

此外，北京将鼓励各类主体依托北京国际大数据交易所、人工智能训练基地等平台参与遥感数据资源池建设，支持算力、云服务等机构与企业为卫星数据处理与应用提供支撑，并通过发放算力券等方式给予相应支持。

突破性推动数据资产化 打通“数据—资产—资本”转化通道

《若干措施》鼓励企业加强数据资产管理，通过政策宣贯与业务培训，依据会计准则及相关规范，推动卫星数据资产入表的标准化处理。同时，鼓励依托北京国际大数据交易所等专业服务机构，开展卫星数据资产的登记、评估、流通与增信，系统推进数据资产化进程，促进数据供需高效对接。

那么如何看待将卫星数据确认为资产所带来的财务、融资与商业模式创新价值？

对此，上海高级金融学院青年研究员石少卿接受中国工业报采访时分析指出，将卫星数据确认为资产，可显著增加企业资产规模和资产质量，优化资产负债结构，提升信用评级和融资能力。通过北京国际大数据交易所完成数据资产登记、评估和流通后，数据可在交易和增信场景中形成可验证的价值，便于获得债权、股权等更多金融支持。在商业模式上，资产化推动企业从传统项目制、定制化服务，向“基础产品+增值服务”和数据订阅、数据服务等可持续收费模式转型，鼓励产业链上下游并购重组和“卫星数据+行业”融合，培育链主企业和高附加值场景，从而打开新的收入来源和长期价值空间。

传统上，卫星数据的获取、处理和分析被视为一项高昂的运营成本或研发支出。而“数据资产入表”和在合规交易所流通这两大举措，从根本上改变了这一属性，将数据从支撑业务的“后台要素”，提升为能够直接创造价值、赋能业务的“前台资产”。北京爱科迪通信技术股份有限公司董事王世禄接受中国工业报采访时表示，“从公司的运营角度来看，这些举措具有诸多价值。”

王世禄认为，一是财务上可优化报表，提升企业内在价值，包括可以使资产负债表优化，增强企业实力；使利润表管理更趋合理，比如成本费用资本化、创造新的收入线等。在资本市场上，公司的估值很大程度上取决于其未来的盈利能力和所拥有的核心资产。数据资产入表使得卫星数据这一核心竞争力的价值被量化并公之于众，为投资者提供了一个清晰的价值锚点，有助于提升公司的市场估值。

二是融资上可以开辟多元化、低成本融资渠道。比如数据资产质押融资、资产证券化、吸引股权投资基金、提升银行授信额度等。

三是商业模式上可实现从项目制到平台化、生态化的跃迁，包括从“卖报告”到“卖数据产品/服务”、数据直销、授权许可、构建数据生态与平台等。

“总而言之，‘数据资产入表’和在北京国际大数据交易所流通，是一次战略级的机遇。它不仅仅是财务记账方式的改变，更是对企业核心价值的重估，是打通‘数据—资产—资本’转化通道的关键一步。”王世禄说。

在推进数据资产化的实际操作中，目前面临的最大难点是什么？

石少卿指出，实操难点集中在“标准与规则不统一”。首先，数据资产估值缺乏行业公认的指标体系和模型，不同应用场景对同一数据的定价差异较大，交易和审计都存在不确定性。其次，数据资产入表虽已依据国家会计处理暂行规定，但如何界定可识别、可计量、可带来未来收益的“数据资源”，以及成本归集、摊销年限、减值测试等具体处理，在实践中仍需大量职业判断，审计与监管的一致性有待提升。此外，数据权属、质量与合规性评估复杂，市场对数据资产的认知和接受度仍处于培育期，供需双方对定价和风控存在分歧，整体流动性偏弱。

北京市还将支持社会企业、高校及科研机构，利用北京市时空公共数据专区等可信数据空间，结合人工智能训练基地、数据监管沙盒等创新机制，推动卫星遥感数据运营场景落地。同时，强化京津冀区域在遥感数据资源开放利用方面的协同合作，共同构建区域性融合应用网络。

“政府可加强政策宣贯和培训，明确数据资产入表的操作路径和典型案例，降低企业试错成本；设立财政资金和产业基金，对优质遥感数据项目给予投融资和并购重组支持；推动政府部门间遥感数据共享，构建‘基础产品+增值服务’的示范范式，扩大应用场景。”石少卿建议，交易平台如北京国际大数据交易所，可完善数据登记、评估、流通、增信一体化服务，发布数据资产登记、评估、交易和安全评估的地方或行业标准，建立可信监管沙盒和算力支持机制，为数据处理和运营提供算力券等资源，促进数据供需对接、降低流通成本，提升市场流动性和参与意愿。

王世禄则期待政府和交易平台不能只做“裁判”或“场地管理员”，而必须成为活跃的“催化剂”和“基础设施构建者”。由政府扮演“规则制定者”与“信用锚点”，政府的核心任务是建立制度性信任，降低整个市场的交易成本和不确定性。交易平台扮演“活跃市场组织者”与“服务集成商”，平台的核心任务是提升流动性，让交易变得简单、可信、有利可图。

聚焦重点领域示范应用 以需求撬动规模化落地

关于推动遥感数据资源的行业应用，《若干措施》提出，支持企业围绕低空产业、智能网联、金融保险、文创旅游、城市治理、农业农村、太空资产等重点领域，打造一批创新示范案例，持续拓展规模化应用的广度与深度，提升遥感数据在平急两用场景中的支撑能力。对首次解决重点行业典型场景需求并成功落地的优质解决方案，将给予行业标杆示范“首方案”奖励。

为加快通信、导航与遥感智能融合应用，北京市还将发布并推广一批遥感大模型，提升在自然资源、防灾减灾、生态环保等领域的服务效能。同时，推动建立通导遥数据融合的技术标准体系，促进导航定位、通信与遥感数据在时空基准统一、接口互认及安全互信等方面的协同发展。

高政扬分析指出，从政策设计逻辑来看，文件以数据资源为核心抓手，贯通上游卫星星座及地面站网建设、中游数据处理与平台赋能能力搭建、下游场景落地与资产化流通全产业链条，凸显出数据驱动与应用导向的特征。

首先，在产业整合层面，政策通过并购重组、链主企业培育及金融赋能等多重手段，引导商业卫星产业告别碎片化发展模式，迈向集约化发展轨道，助力提升产业整体资源配置效率与核心市场竞争力。

其次，在平台支撑维度，政策着重推进多源融合卫星大数据平台与城市时空数字底座建设，将卫星遥感数据纳入数字基础设施体系，使其与人工智能、数字孪生等新一代信息技术深度融合，为遥感数据的规模化应用、低成本复用筑牢基础。

此外，在场景应用落地环节，政策锚定低空经济、城市治理、金融保险等重点领域，通过首方案奖励机制撬动需求牵引式创新，或可有效破解遥感数据有技术、无场景的空转困局。