辰胜科技厂区。宝应县氾水镇人民政府供图

中国工业报记者陈雪辉  高学治

运河之畔，水乡宝应。在这片素有“鱼米之乡”美誉的苏中大地上，一场以产业强镇、改革赋能为核心的乡村振兴实践正蓬勃展开。作为江苏省经济发达镇，宝应县氾水镇近年来坚持改革引领，聚焦“改革合力强化”“治理效能提升”“长效机制优化”，持续激发创新动能。从发展较慢的落后村，到厂房林立的工业强村；从传统农产品初加工，到走向欧美的国家级农业龙头企业；从办事线下跑，到“云端”一网通办，氾水镇正以“工业报国、产业富民”的笔触，绘就一幅县域经济与“新三农”融合发展的壮美画卷。

工业强镇：筑牢乡村振兴的坚实底盘

从基础薄弱的农业村到年工业销售额超2亿元的“工业村”，氾水镇坚持以工业强镇为“硬底盘”，通过“3+1+1”招商机制和全生命周期服务，用工业化思维重塑乡村发展逻辑，走出了一条以实体经济支撑乡村振兴的苏中路径。

无产业，不振兴；无工业，不强镇。对于氾水镇而言，全面推进乡村振兴的底气，首先来源于坚实的工业底盘。

坚持工业强镇不动摇，以项目引建为总抓手，这是氾水镇党委、政府历届班子传承并不断强化的发展共识。面对新一轮区域经济竞合，氾水镇没有在传统的农业舒适区里驻足，而是主动出击，将目光瞄准先进制造业和重特大项目，以工业化思维重塑乡村发展逻辑。

招商“组合拳”激活发展新动能。氾水镇在招商引资上打出一套“组合拳”，全面建立并完善了“3个驻点+委托+全员”的“3+1+1”招商机制。这不仅是口号，更是全民拼经济的实战阵型。按照发展蓝图，仅2025年，全镇就签约落地亿元以上先进制造业项目20个，并向重特大项目发起突破。

招商引资不能只看签约数据的热闹，更要看机器轰鸣的实效。氾水镇在项目帮办服务上狠下功夫，通过统筹调度、督查督办、跟踪问效，构建从线索到落地的全生命周期服务闭环，确保“项目真落地、投资真到位、招商成果真正转化为发展动力”。这套机制将招商引资从“单兵作战”转向“全员协同”，从“重签约”转向“重落地”，为工业强镇注入了源源不断的活水。

不但如此，以工业化思维抓乡村发展，在氾水镇的基层乡村结出了丰硕果实。走进氾水镇成庄村，宽阔的道路两旁，一家家标准化企业厂房错落有致，机器运转的轰鸣声奏响了乡村振兴的最强音。

很难想象，这个远近闻名的“工业村”，早年还是一个资源匮乏的落后村，发展举步维艰。破局的转折点，正是成庄村顺势而为，依托靠近集镇的区位优势，坚定不移走上“工业兴村”之路。通过盘活农村集体经营性建设用地，成庄村率先抓住了新型工业化转型契机，真正做到了“筑巢引凤”。如今，村内已聚集十余家工业企业，每年创造超2亿元的工业销售额，让大批村民实现了“家门口就业”，完成了从“落后村”到“村强民富”的华丽蜕变。

成庄村的逆袭，是氾水镇以工业化带动乡村振兴的生动缩影。它证明：在苏中水乡，工业不是农业的对立面，而是强镇富民的“硬底盘”。正是凭借坚实的实体经济，氾水镇才有底气将发展红利向民生、生态、治理等领域延伸，形成全域振兴的良性循环。

农工互促：拓宽产业富民的融合路径

从传统食品作坊成长为产品远销欧美的国家级农业龙头企业，氾水镇以“接二连三”为路径，将农业资源与现代食品工业深度融合，走出了一条“以工促农、工农互济”的富民新路，让乡村振兴从“盆景”变为自我生长的“森林”。

乡村产业振兴的关键在于“接二连三”——将传统农业向现代加工制造业（第二产业）和现代服务业（第三产业）延伸。氾水镇深谙此道，巧妙地将苏中地区的农业资源禀赋与现代食品工业、大健康产业深度融合，走出一条“以工促农、工农互济”的富民新路。

“农头工尾”：一只包子的全球化旅程。“农头工尾”，让“舌尖上的美味”插上工业化的翅膀。在氾水镇，提起“包天下”食品企业，当地人无不竖起大拇指。十多年前，这还只是一家初创的食品作坊；十多年后，通过引进智能化生产线、新建大型智能冷库，“包天下”已成长为农业产业化国家级龙头企业。扬州包子、烧麦、油条等传统面点，经过标准化、规模化的工业生产，不仅走向全国老百姓的餐桌，更远销欧美市场，真正实现了“包打天下”。

这家龙头企业的崛起，为氾水镇的“新三农”带来了质的飞跃。一方面，工业化的农产品深加工大幅提升了农产品附加值，稳定了上游农户的种植收益，有效抵御了市场风险。另一方面，现代农业企业的壮大，吸纳了大量懂技术、会管理的“新农人”和产业工人，深刻改变了传统农民的就业结构——从“面朝黄土背朝天”到“穿上工装进车间”，农民的身份与收入结构正在发生历史性转变。

伴随着宝应县全域打造“有机食品及大健康产业”的战略步伐，氾水镇积极融入其中。围绕农产品精深加工、综合利用加工方向，加快延链、补链、强链。从车间里的自动化包装流水线，到连接田间地头的冷链物流，工业与农业在氾水镇实现了最完美的双向奔赴。

这种融合不是简单的“工厂+农田”，而是产业链、价值链的深度耦合。工业反哺农业：稳定的加工需求为农产品提供了出海口，价格波动小了，农民敢种了。农业支撑工业：优质、绿色的本地原料，为食品加工业构筑了差异化竞争的护城河。良性循环之下，乡村振兴有了持续“造血”的功能，不再是依赖外部输水的“盆景”，而是自我生长的“森林”。

改革赋能：提升治理效能与民生温度

从“云综窗”远程办结率近100%到“氾水执法模式”纳入市级指南，从持续加强教育投入再到网格化品牌调解室，氾水镇以体制机制改革优化营商沃土，更将产业红利精准转化为教育、医疗、生态等民生福祉，在“改革”与“民生”双轮驱动下，加速从“经济强镇”向“和美之乡”跨越。

产业的发展、工业的腾飞，离不开肥沃的营商土壤和精细的治理体系。作为江苏省经济发达镇，氾水镇始终把体制机制改革作为激活发展动力的关键一招，同时将产业振兴的红利实实在在地转化为群众的幸福感与获得感。改革与民生，如车之两轮、鸟之两翼，共同推动氾水镇从“经济强镇”迈向“和美之乡”。

如何打破条块分割，让基层政府真正具备统筹经济社会发展的能力？氾水镇交出的答卷是：以协同联动为纽带，构建高效运转的治理中枢。镇上组建了由镇党委书记、镇长担任“双组长”的工作专班，统筹协调八办一中心及驻镇机构，将全镇各行各业的资源力量拧成一股绳。为畅通县镇沟通渠道，氾水镇推动派驻机构与镇职能机构的人员流动，如由派出所所长兼任镇党委委员，在便民服务中心增设公安、司法窗口，极大地提升了跨部门协同作战的能力。

“乡镇吹哨、部门报到”不再是一句空话。通过“线上”吹哨机制，氾水镇成功地将社会治理与经济服务重心下移，各类资源要素向基层倾斜，形成了“响应—处置—反馈—监督”的完整闭环。企业和群众的诉求，真正做到了“事不完、人不撤”。

在审批服务上，氾水镇展现出了创新的魄力。针对乡村地域广、群众办事距离远、企业多头跑的痛点，氾水镇积极拥抱数字化改革，在全市率先搭建了“云综窗”服务平台。截至目前，全镇22个村（社区）的党群服务中心已全面上线“云窗口”，实现了集镇以外农村区域的政务服务全覆盖。不论是企业办理营业资质，还是村民办理社保医保，都可以通过“云端”远程办件。累计2713件的远程办件量、99.6%的一次性办结率以及99.8%的群众满意率，不仅成为全市政务服务创新的标杆，更为招商引资和产业发展打造了“零距离”的软环境。

在执法行权领域，氾水镇同样走在前列。秉持实事求是原则，加快推动基层综合执法向标准化、信息化、精细化迈进。“氾水执法模式”被纳入《扬州市乡镇城管执法规范化建设指南》，其工作经验多次被中央、省级权威媒体广泛报道。规范、透明、有温度的基层执法，为实体经济的健康发展拉起了坚固的安全网。

发展的根本目的在于惠及民生。氾水镇在做大工业经济“蛋糕”的同时，用心用情分好“蛋糕”。“聚焦民生福祉抓改革，聚焦基层治理抓改革”——在氾水镇的施政日志上，民生项目与经济项目享有同等权重。氾水镇高度重视教育、医疗等民生投入，近年来通过积极向上争取，先后建成宝应县实验幼儿园氾水园、氾水中心小学食堂及报告厅，推动氾水卫生院建成消化内镜、中医诊疗等五大中心，让乡镇居民在家门口就能享受到媲美城里的优质医疗资源。

在生态人居环境方面，工业大镇同样追求“绿水青山”。对集镇背街小巷实施全面改造提升；完成50余公里的生态河道打造，高质量推进3个省级宜居宜业和美乡村打造项目。一份《关于深入推进集镇精细化管理全面优化镇容环境实施方案》的出台，标志着氾水镇的管理已从“标准化”阔步迈向“精细化”。

乡村振兴，治理有效是基石。在深化“枫桥经验”的创新实践中，氾水镇织密了一张微观数字治理网。全镇划分为70个网格、386个微网格，形成了覆盖小区、楼宇、村民小组的全域治理体系。更有温度的是，氾水镇打造了一批具有强大公信力的矛盾调解品牌工作室。从“全国人民满意的公务员李树干”到“扬州麦客周必胜”，再到基层老百姓信任的“刘爹爹”“老王”工作室，他们将大量基层矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现了“矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

为了让精细化治理长出“智慧的大脑”，氾水镇指挥调度中心新并入公安、城管、学校、医院、企业等400多路监控探头。全镇27个村（社区）、重点企业和重要路口尽在掌握，极大提高了问题发现与处置的及时率，为产业发展和乡村安宁构筑了数字化防线。

从工业强镇到农工互促，从机制改革到精细治理，氾水镇的乡村振兴实践清晰勾勒出一条“以产业聚动能、以融合拓空间、以改革优治理”的苏中路径。在这里，乡村振兴不再是单一的农业命题，而是一场由现代工业牵引、特色产业赋能、体制机制护航的深刻变革。站在新的起点上，氾水镇将继续以“工业报国、产业富民”的使命担当，在运河之畔书写更加壮美的镇域高质量发展新篇章。