中国工业报记者 曹雅丽
9月29日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，记者从会上获悉，“十四五”以来，我国在复杂水情与艰巨治水任务背景下，交出了一份亮眼的水利高质量发展答卷。
水利建设投资规模连续三年突破万亿元大关，预计五年将超5.4万亿元，建成了世界规模最大、受益人口最广的水利基础设施体系。与此同时，数字孪生水利建设为传统治水装上“智慧大脑”，推动洪水预见期从3天大幅延长至10天，水旱灾害防御能力显著提升。一系列历史性成就，标志着我国在保障水安全、复苏河湖生态与推动水资源集约利用方面迈上了新台阶。
我国水利发展取得新成效
我国是世界上水情最复杂、江河治理难度最大、治水任务最繁重的国家之一。
水利部部长李国英表示，“十四五”以来，我国水利发展取得新成效，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全作出了新贡献。
水利基础设施建设取得新进展。大力推进水利基础设施建设，2022年水利建设完成投资首次迈上万亿元大台阶并连续3年突破历史纪录，2024年达13529亿元，预计“十四五”水利建设完成投资超5.4万亿元，是“十三五”的1.6倍。“十四五”以来，新开工重大水利工程172项，水利基础设施布局、结构、功能和系统集成加快优化。截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。
水旱灾害防御取得新成效。坚持始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，不断完善水旱灾害防御体系，水库防洪库容1856亿立方米，堤防保护人口6.6亿人，国家蓄滞洪区容积1090亿立方米，水文测站13.3万处，战胜了3981条河流超警以上洪水，其中223条河流为有实测记录以来最大洪水；有效应对了长江、珠江等流域严重旱情，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物灌溉用水需求。“十四五”以来，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。
河湖生态环境面貌发生新变化。实施母亲河复苏行动，断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流全线贯通，重点河湖生态流量达标率达98.6%，整治“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题14万个，河湖面貌发生新变化。海河流域30条断流的河流恢复流动，京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼实现复涌。预计新增水土流失治理面积34万平方公里、水土保持率达73%。
水资源节约集约利用能力和水平进一步提升。建设了一大批水源工程、调水工程、灌区工程，预计“十四五”末国家水网覆盖率达80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%，为国家重大战略实施、粮食稳产丰收、城乡居民安居乐业提供了水资源保障。加快建立水资源刚性约束机制，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，强化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长，2024年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降17.7%和23.6%，农田灌溉水有效利用系数从“十三五”末的0.565提高到0.58。
水利现代化治理能力和水平进一步提升。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布实施，120万名河湖长为守护河湖履职尽责，七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立，流域统一治理管理进一步强化。构建具有预报预警预演预案功能的数字孪生水利体系，“天空地水工”一体化监测感知系统和“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快建立，安全大坝、生态大坝、智能大坝和现代化水库运行管理矩阵建设深入开展。构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局，“十四五”前4年年均使用非财政资金3957亿元，是“十三五”的2.3倍。水利基础设施投资信托基金发行、跨省域用水权交易、多种水生态产品价值转化交易实现新突破并乘势推进。
“下一步，水利部门将在全面完成‘十四五’规划目标任务的基础上，科学谋划‘十五五’工作，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。”李国英表示。
水利行业大力推进数字孪生建设
人工智能赋能千行百业。当前水利行业正在大力推进数字孪生建设，为水利工作装上智慧“大脑”。
水利部规划计划司司长张祥伟指出，数字化、网络化、智能化是未来趋势，也是发展方向。
张祥伟介绍，“十四五”以来，水利部门系统谋划推进数字孪生水利体系建设，也就是数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程，有效赋能流域防洪、水资源管理与调配等业务应用，强化了预报预警预演预案“四预”功能，成为推动水利行业新质生产力发展的显著标志。在推进数字孪生水利体系建设中，水利部门重点抓监测感知、数学模型建设和业务应用。
在监测感知方面。“十四五”以来，加快构建“天空地水工”一体化监测感知系统，大力提升对水利物理对象的透彻感知能力，为水利工程安全风险监测防控和数字孪生水利体系构建和运行提供动态实时信息支持。
在数学模型方面。立足数字孪生水利体系精准映射、虚实交互、实现“四预”功能。我们加快构建“高保真”数字流场模拟数学模型系统，实现业务“正向—逆向—正向”推演应用，为水旱灾害防御和流域水工程统一联合调度提供决策支持。
在业务应用方面。坚持从实际需求出发，以效用为导向，推进覆盖各项业务应用的各层级数字孪生平台建设。目前，全国大江大河洪水预见期从3天延长到10天，为成功抵御珠江流域北江1915年以来最大洪水，海河“23·7”流域性特大洪水等提供了有力支撑。实现对全国重点河湖268个生态流量控制断面监测预警。数字孪生南水北调实时反映工程性态、动态优化调度，为南水北调工程安全、供水安全、水质安全提供了有力保障。
水利建设完成投资连续三年突破万亿元
“十四五”以来，我国水利建设完成投资连续三年突破万亿元，2024年更是达到了1.35万亿元的历史新高。
“‘十四五’时期，预计我国水利建设完成投资将达到5.4万亿元。”李国英表示。
能够完成这么大规模的投资原因是什么？李国英表示，党中央、国务院对水利建设高度重视。把水利作为全面加强基础设施建设的重点领域，出台了一系列支持政策。比如，2023年增发1万亿元国债，将水利作为重点支持领域；2024年、2025年发行超长期特别国债，主要用于“两重”建设，仍将水利作为重点支持领域。这些重大部署、支持政策，是推动水利建设全面提速的根本原因。“十四五”前4年各级财政年均投入水利建设7042亿元，比“十三五”增长33.9%。
同时，部门协调配合拓展水利建设投融资渠道。水利部和国家发展改革委、财政部、人民银行等部门贯彻落实党中央、国务院的要求，深化水利投融资机制改革，积极拓展水利建设投融资渠道，金融机构对水利基础设施建设提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非财政资金3957亿元，是“十三五”的2.3倍。
此外，社会资本积极参与。鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种形式参与水利项目建设，特别是用好政府和社会资本合作新机制。“十四五”前4年社会资本年均投入1040亿元，是“十三五”的1.8倍。
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