中国工业报社工业小镇研究中心通讯员 吴松起

走进华曼（扬州）汽车工业有限公司生产车间，机械臂挥舞不停，钢板经下料、折弯、冲压、焊接等工序，变成一台台崭新的新能源汽车驾驶室，有序下线。很难想象，就在几年前，这里还是一家破产企业留下的沉寂厂房。从沉寂旧址到新能源车间，这不仅是一家企业的重生，更是江苏省扬州市江都区樊川镇近年来工业蝶变的缩影。

这座坐落于里下河腹地的运河小镇，在工业用地紧张、传统产业亟待升级的双重压力下，探索出一条向新求质的发展之路：2025年，全镇实现工业开票销售51.8亿元，同比增长1.8%；规上工业总产值58.1亿元；新增规上工业企业7家、年销售亿元以上企业11家；固定资产投资完成15.37亿元，其中工业投资14.7亿元……氧化锌、汽配、新材料三大主导产业齐头并进，这条突围之路，正越走越宽。

樊川何以突围？答案藏在四个维度里。

做精“存量”文章：向土地要发展增量

工业用地是稀缺资源，对镇一级而言尤为如此。面对新增用地指标有限的现实约束，樊川镇没有坐等资源，而是将目光转向存量土地，向“沉睡”的低效厂房和闲置用地要空间、要产出。

思路清晰，落地才有力。全镇对低效用地和闲置厂房逐一摸排登记，建立“一宗一档”精细化台账，同时推行“标准地”“先租后让”等灵活供地方式，让落户企业能以较低的前期成本迅速扎根。

华曼的故事，是这套机制最生动的注脚。2023年，总经理任祖贤经人介绍来樊川实地查看，相中了一处约120亩的破产企业旧址，当机立断拿下地块，推进项目建设，并在当年跑出了签约、注册、开工、投产全流程的“樊川速度”。

无独有偶，工业园区另一处22.5亩的闲置厂房，经精准对接引入江苏泰世丰钢结构工程有限公司，总投资1亿元，签约当年即开工。除华曼等重大项目外，近年来全镇累计盘活闲置低效用地约200亩、闲置厂房约5万平方米，一批优质项目在“旧壳”里孵出“新芽”。

做强“科创”引擎：以创新驱动新旧动能转换

土地盘活解决了“在哪落地”的问题，科技创新，则是回答“怎样做强”的关键。

在樊川，创新有两种路径，殊途同归。

一种，是向深处扎根。扬州新达再生资源科技有限公司创立于1995年，曾长期受困于传统平炉工艺，锌回收利用率最高只能做到88%，再难突破。2018年，董事长鞠其彪决心推倒重来——与中国钢铁研究总院联手攻关，一举将锌资源综合回收利用率拉升至98%以上。车间从烧煤炉、靠人工，升级为电脑控制的全自动化产线，产品也从基础材料延伸至橡胶、陶瓷、医药及纳米氧化锌等高端领域。凭借领先的自主研发实力，新达摘得国家级专精特新“小巨人”称号，实现了樊川镇在这一领域零的突破。图：新达科技智能化生产车间

另一种，是向高处冲锋。扬州市景特电子科技有限公司投资8000万元引进德国高端设备，在体积比米粒还小的陶瓷贴片电阻上，向长期被日韩企业把持的高端市场发起挑战。一枚小小的电阻，让“扬州制造”在高端电子元器件领域赢得一席之地。

图2：景特电子陶瓷贴片电阻生产车间

路径不同，落脚点一致：以自主技术筑起竞争壁垒。传统产业革新与新兴产业突围，共同提升了樊川的科创能级。2025年，全镇技术合同成交额达3.8亿元，规上企业研发费用2.2亿元，新获批高新技术企业6家，科创指标完成率位居全区前列。

做大“集群”生态：以链式招商培育新增长极

单打独斗的企业，造不出强健的产业。樊川镇以“3+N”（三大主导产业＋若干配套产业）现代工业体系为引领，聚力打造氧化锌、汽车零部件、新材料三大主导产业，推动上下游企业集聚协同，让“链式效应”持续释放。这一集群化路径，也是樊川壮大新质生产力的重要抓手。

2025年，三条产业链同频共振，各有斩获：氧化锌产业稳步向高端延伸，“全国最大绿色领先锌产业集聚区”地位愈加稳固，全年开票销售突破23亿元；汽配板块加速焕新，涵洋、华曼、有达等骨干企业各辟新路、加速扩产，合计实现开票销售约12亿元；新材料产业后劲十足，锐克斯、景杨、盛强等企业竞相发力，开票销售达5亿元。

在招商引资一线，2025年全镇累计外出招商30场次，新签约亿元以上产业项目11个，外资到账562万美元。发展没有终点，着眼2026年，晨雅服饰、景特电子、锐克斯科技、吾盛能源4个市级重大项目正加紧建设，总投资达10.1亿元，新一轮发展的后劲已然蓄足。

做优“服务”品牌：用“樊事都好办”护航发展

好的营商环境，是项目愿意来、留得住、发展好的根本所在。在樊川，这种“软实力”有一个响亮的承诺——“樊事都好办”。

2025年，樊川镇政务服务大厅完成整体“樊事都好办”升级，高频事项全面纳入“一窗通办”；新达科技锌粉项目率先跑通“五证齐发”全流程，成为服务提档升级的标志性案例。

审批提速的同时，日常护航同样不遗余力。服务专班深入一线，定期走访各类企业，把问题解决在萌芽状态，让服务更有温度。企业家座谈会成为常态化机制，搭建起政企双向沟通的直通车，让沟通更加顺畅。涉企检查严格约束频次，能不打扰的坚决不打扰，让监管更有尺度，用政府的“克制”换来企业的“从容”。

“以前遇到问题要自己四处找人，现在政府主动上门，把难题一一帮我们理清，这种感觉很踏实。”新达科技总经理鞠鹏的这番话，说出了许多扎根樊川的企业家的共同心声。

突破50亿，是樊川工业发展的历史坐标，也是迈向下一程的新起点。一块闲置土地的盘活、一项核心技术的突破、一条产业链的延伸、一件难题的及时化解——正是这些细小而坚韧的努力，汇聚成镇域工业经济向上突围的持续动能。

如今，樊川镇已锚定工业销售60亿元的新目标。运河之畔，这座小镇的工业故事，还在继续。