中国工业报社研究员 尹程起

产业集群是构建现代化产业体系、激活县域经济动能、夯实乡村振兴根基的核心支撑，是推动区域高质量发展的关键抓手。河南省聚焦豫东南崛起，以开发区集群化、特色化建设为突破口，系统推进先进制造业提质升级，为周口产业集群迭代跃升提供了战略指引。

周口地处豫东南腹地，坐拥千万人口、优质农业、通江达海临港枢纽三重叠加优势，是全省重要的农业大市、人口大市和临港工业新城。全市坚定实施“工业强市、临港兴市、产业富市”战略，聚力培育食品加工、纺织服装、生物医药、临港制造、新材料五大主导产业。目前拥有7家省级特色产业集群，数量居全省首位，产业发展迈入高端化、智能化、绿色化、品牌化、集群化协同发展新阶段。

对标江浙鲁粤先进产业集群，周口产业基底扎实、特色鲜明，但在产业能级、创新赋能、集群生态、品牌价值、运营机制等方面仍存在结构性短板。立足新发展阶段，萃取先进地区发展经验，精准破解市域产业瓶颈，探索适配周口禀赋、契合全省战略的升级路径，对推动县域经济提质、城乡融合提速、助力豫东南协同振兴具有重要实践意义。

国内先进产业集群发展的共性规律与经验启示

国内产业发达地区历经长期迭代，彻底摆脱园区粗放碎片化发展模式，形成全链条、全要素、全周期的现代化集群发展范式，凝练出八大核心经验，为周口产业升级提供精准对标。

一是主业聚焦、错位深耕。坚持“一县一主业、一业一赛道”，严控产业无序扩张，集中资源深耕细分领域，批量培育专精特新企业和单项冠军，筑牢“专、精、特、强”竞争优势，有效规避同质化内卷。二是链式集聚、生态共生。全面推行链长负责制，精准绘制产业链图谱，补齐断点堵点，构建“链主引领、骨干支撑、小微配套”产业生态，成熟集群本地配套率超85%，形成上下游协同共赢格局。三是平台赋能、降本增效。统筹布局研发、检测、中试、物流等公共服务平台，以共享化服务降低中小企业创新与运营成本。四是集约提质、亩均增效。深化“亩均论英雄”改革，建立量化评价体系，倒逼产业告别粗放发展。五是市场主导、专业运维。理顺政企关系，引入产业基金与第三方服务，激活市场内生动力。六是产城融合、宜居宜业。统筹生产、生活、生态、创新空间，推动产业园向现代化产业社区转型。七是品牌引领、价值跃升。构建公共品牌、行业标准、质量溯源体系，推动产业从产品输出向品牌、标准、价值输出升级。八是镇村联动、富民赋能。搭建多级产业联动体系，盘活乡村人力与资源，以产业集群赋能乡村振兴。

周口产业集群发展禀赋优势与全域格局

依托区位、农业、人口叠加优势，周口五大主导产业聚链成势，特色产业多点突破，全域形成错位布局、互补协同的产业格局，为高质量发展筑牢坚实基底。

食品加工产业千亿领跑，全链闭环成型。作为全市首个千亿级支柱产业，依托国家农高区、临港开发区，建成“种植—精深加工—冷链物流—终端销售”完整产业链，培育益海嘉里、邦杰食品、锅圈食汇等链主企业。娃哈哈、五得利、中储粮等头部企业集聚落地，带动数百余家配套企业协同发展，产业压舱石作用持续稳固。

纺织服装产业体系完备，县域特色凸显。拥有全省最完整的纺织服装全产业链，依托项城绿色印染产业园破除产业核心瓶颈，形成项城医护服装、太康高端棉纺、商水绿色印染错位发展格局。龙头企业牵引产业持续向高端面料、原创设计、定制成衣等高附加值赛道升级。

生物医药产业增速领跑，绿色高新崛起。聚焦生物发酵、中药现代化、医用耗材、可降解材料四大赛道，郸城金丹科技可降解材料技术产能位居全球前列，打破国外垄断；临港开发区高端医疗器械项目补齐产业链短板，医药制造业增速领跑全市工业，高新产业动能持续释放。

临港产业优势突出，港产深度融合。依托淮河流域唯一港口型国家物流枢纽，立足沙颍河公铁水多式联运优势，聚焦高端制造、大宗商品储运、粮油精深加工，落地一批旗舰项目，超前布局储能、智能装备、高端农机等新兴产业，推动临港物流向临港智造转型，枢纽经济赋能效应持续放大。

文创产业赋能增值，文脉实业共生。深挖胡辣汤、泥泥狗、汝阳刘毛笔等非遗资源，推动非遗文创、特色食品与电商直播、文旅体验深度融合，实现文化资源向产业价值高效转化，丰富集群品牌内涵。

全市坚持“一县一主导、一园一特色”，构建“县域开发区+乡镇集聚区+特色专业村”三级产业体系，形成“6+17+N”全域布局。现有规上工业企业1800余家，高新产业、战略性新兴产业占比稳步提升，各县市区错位发展、互补联动，产业转型、技改提质、园区配套、就业富民成效显著，市级产业资金扶持与“万人助万企”机制为产业发展提供坚实保障。

县域特色产业集群实践态势与共性短板

各县域立足细分赛道，培育辨识度高、支撑力强的特色产业集群，形成多点支撑的县域产业格局，同时存在创新不足、品牌偏弱等共性问题。

鹿邑美妆彩妆产业依托国字号招牌，形成集研发、生产、电商、文旅于一体的完整业态，规模体量持续增长，正向原创设计、自主品牌转型，但高端原料供给、品牌市场化运营能力不足。西华聚焦智能零部件与电子信息产业，依托头部配套优势形成“智造+食品”双轮驱动，但科创平台缺失、中小企业数字化滞后。项城纺织服装产业拥有全省领先的绿色印染产能，带动镇村联动配套发展，但高端研发、原创设计与品牌溢价能力偏弱。

沈丘临港产业依托港口优势集聚重工、电子、粮油加工产业，龙头带动效应明显，但绿色转型压力较大、高端科创支撑不足。郸城生物医药与生物基材料产业初具百亿级集群规模，增速领跑全市，但产学研融合不深、成果转化率低。临港开发区、淮阳、川汇等区域分别深耕高端智造、绿色新材料、绿色循环产业，产业基底扎实，但普遍存在产品附加值低、创新动能弱、品牌影响力不足等结构性短板。

周口产业集群高质量发展核心瓶颈

对标国内一流集群标准，周口产业存在多重系统性短板，严重制约高端化、集约化、品牌化升级进程。

一是产业层级偏低，集群协同不足。主导产业集中在初级加工、代工组装等低端环节，链条短、附加值低。县域产业同质化、内卷化问题突出，企业空间集聚明显、产业关联松散，普遍“集而不聚、聚而不强”，集群规模效应难以释放。

二是链式培育滞后，配套体系薄弱。产业链图谱化、系统化培育不足，断点堵点破解不精准，补链强链靶向性不强，本地配套率远低于发达地区，上下游协同不畅、产业生态不完善。

三是集约水平不高，要素配置低效。“亩均论英雄”改革落地不深，刚性评价体系缺失，园区亩均效益偏低，低效用地、粗放发展、要素错配问题突出，资源利用效率亟待提升。

四是创新支撑不足，成果转化不畅。公共科创平台供给不足，中小企业创新成本高、迭代慢。政产学研用机制不健全，高端科创资源匮乏，科技成果转化率低，是产业高端转型的核心制约。

五是产城融合偏浅，人才留存困难。园区重基建、轻配套，生产生活生态空间割裂，宜居宜业环境不完善，人才吸引力、留存力不足，制约产业长远发展。

六是运营机制固化，品牌建设滞后。园区行政化管理特征突出，市场化专业运营体系不成熟，产业基金赋能不足。市域公共品牌缺失，企业多依赖贴牌代工，自主品牌影响力弱，产业市场话语权不足。

七是联动赋能不足，绿色转型被动。产业集群对乡村辐射带动有限，富民效应未充分释放。绿色转型以事后整改为主，主动布局循环经济、绿色供应链不足，绿色优势未能转化为竞争优势。

周口产业集群高质量发展优化升级路径

立足市域产业基底，对标先进发展范式，紧扣全省产业集群培育提升部署，聚焦九大关键方向，系统推动产业集群全方位提质、全链条升级。

一是优化全域布局，深耕主业赛道。严格落实“一县一主业、一园一特色”，明确各园区主导产业定位，通过资源倾斜提升产业集聚度。建立产业布局负面清单，严控同质化建设与无序竞争，构建错位互补、协同共进的全域产业格局。

二是深化链式发展，健全产业生态。压实链长负责制，精准绘制产业链图谱，动态更新补链强链项目库，靶向招引核心配套项目。分层培育链主龙头、专精特新骨干、小微配套企业，持续提升本地配套率，破解“集而不聚”难题，形成上下游共生共赢生态。

三是深化亩均改革，提升集约质效。建立刚性亩均评价体系，明确项目投资、税收、能耗、容积率等硬性准入标准。盘活低效闲置用地，推广工业上楼、多层厂房模式，以制度约束倒逼产业集约高效发展。

四是强化科创赋能，激活创新动能。围绕五大主导产业布局全覆盖的公共科创平台，补齐研发、检测、中试短板。整合本地高校科研资源，深化政产学研用合作，加大创新扶持力度，批量培育科技型企业与专精特新主体，提升产业自主创新能力。

五是升级产城融合，打造产业社区。统筹生产、创新、生活、生态四大空间，完善人才公寓、便民配套、生态景观。深挖伏羲文化、漕运文化、非遗文化底蕴，塑造特色产业IP，推动传统园区向宜居宜业的现代化产业社区转型，实现以产留人、以城聚人。

六是创新运营模式，释放市场活力。推行“管委会+国资平台+专业运营商”市场化运营模式，厘清政企权责。设立市级产业基金，创新产业链金融、知识产权质押贷等产品，引导社会资本参与园区建设，构建专业化、资本化、市场化运维体系。

七是实施品牌强产，提升价值溢价。打造“周口食品”“周口纺织”等区域公共品牌，建立行业标准、质量溯源、品牌授权体系。扶持企业培育自主品牌、申报高端认证，推动产业从代工生产向自主设计、品牌运营跃升，增强区域产业话语权。

八是深化镇村联动，赋能乡村振兴。构建“开发区—集聚区—中心村—家庭工坊”四级产业体系，依托集群优势带动乡村配套产业发展，扶持返乡创业和小微工坊建设，推动劳动力就地就业，实现产业增效、农民增收、城乡共荣。

九是加快绿色转型，培育低碳优势。转变被动治污思维，主动布局循环经济与绿色供应链。推进园区集中治污、清洁能源全覆盖，推广清洁生产技术，培育绿色工厂、低碳园区。依托可降解材料产业优势，推动传统产业超低排放改造，将绿色资源优势转化为核心竞争力。

构建全方位产业发展策略与保障体系

坚持系统思维，多维发力筑牢保障体系，为产业集群高质量发展保驾护航。

强化规划刚性引领。坚持“多规合一”，将产业规划融入全域发展体系，实行“一业一方案、一县一规划”，严控园区无序扩张，保障产业有序迭代。

拓宽多元要素保障。扩容市级产业专项资金，强化县级配套，聚焦科创平台、技改升级、基建提质。创新产业链金融，引入社会资本，优先保障链主企业、补链项目用地、能耗、环境容量供给。

优化一流营商环境。深化“放管服”改革，推行一网通办、全程代办。健全“万人助万企”闭环服务机制，精准破解企业发展难题，强化知识产权保护，营造法治化、市场化营商环境。

完善考核倒逼机制。优化开发区评价体系，弱化规模指标、强化质量指标，聚焦亩均效益、创新能力、绿色低碳、富民增收，建立动态督导、优胜劣汰机制，倒逼产业转型。

夯实人才科创根基。实施产业人才引育专项计划，靶向引进高端人才团队。深化校企合作、订单培养，培育本土技能人才，完善安居、教育、医疗保障，加大科创奖励，助力技术攻关与成果转化。

健全精准服务体系。组建“一链一专班、一企一专员”服务队伍，打通产业链堵点。引入第三方专业服务，搭建智慧园区平台，实现产业精准监测、高效调度，夯实长效发展根基。

未来与展望

历经多年培育，周口产业集群已告别粗放零散发展阶段，形成基底扎实、特色鲜明、动能充沛的发展格局。依托临港区位、农业资源、人口红利与省市政策叠加赋能，主导产业聚链成势，新兴产业加速崛起，为市域经济高质量发展提供坚实支撑。

面向未来，周口将锚定“工业强市、临港兴市、产业富市”核心战略，打破路径依赖，以链式集群、创新赋能、亩均提质、市场主导、产城共生、品牌引领、绿色低碳、镇村联动为抓手，重构现代化产业体系。持续优化全域产业布局，培育新质生产力，深化港产城融合，推动临港产业向高端智造升级，全力建设国家区域中心港口城市。

潮起豫东南，奋进新征程。周口将坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续对标先进、补齐短板、做强优势，推动产业集群实现高端化、智能化、绿色化、品牌化跨越发展，持续提升区域产业核心竞争力，为建设农业强市、工业强市、临港经济强市注入持久动力，为豫东南协同振兴、河南省高质量发展贡献坚实周口力量。