中国工业报记者  杨中

 

　　日前，为进一步加快《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》(以下简称《规划》)的全面实施,推动黄河金三角区域经济社会一体化、跨越式发展,圆满完成国家赋予的各项任务,深化省际统筹发展,山西、陕西、河南三省联合印发了《关于切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》。

　　该《意见》明确了加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作工作的指导思想、基本原则、战略目标、主要任务和政策措施。

　　其指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,深入实施区域发展总体战略,以实现合作共赢、共同发展为目标,以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点,以共建承接产业转移示范区为抓手,加快基础设施互联互通,加强产业分工协作,促进生态环境共保共治,推动公共服务共建共享,推进改革开放,全面提升整体经济实力和协调发展水平,努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。

　　基本原则是：坚持市场主导、政府推动。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快完善统一开放、竞争有序的市场体系。更好发挥政府作用,加强和优化公共服务,构筑区域开放合作平台,保障公平竞争,维护市场秩序。坚持分工合作、错位发展。发挥各地比较优势,探索建立利益共享机制,促进区域内经济要素优势互补。充分考虑各地利益,整合资源,协同解决发展中面临的共性问题,实现互利共赢、共同发展。坚持全面推进、重点突破。推进多领域、多层次、多形式合作,加快重点领域互联互通和区域一体化进程,抓住促进合作发展的关键环节有序推进,以重点突破带动区域合作向深层次、宽领域、高水平发展。坚持先行先试、开拓创新。按照新常态的新要求,拓展合作思路,创新合作方式,探索完善资源配置、利益分配、服务共享、制度保障等合作新机制,不断深化区域合作,提升区域一体化发展水平。

　　战略目标是：到2020年,黄河金三角整体经济实力明显提升,经济发展方式进一步转变,务实高效的区域合作发展体制机制更加健全,各具特色、分工合理的产业体系初步形成,承接产业转移示范区建设取得显著成效,黄河综合治理取得阶段性成果,生态环境明显改善,公共服务体系一体化发展初步实现,区域一体化发展格局基本形成,人民生活水平显著提高,农村贫困人口实现脱贫,与全国同步建成小康社会。到2025年,区域融合发展格局基本形成,实现空间布局合理、基础设施互通、产业发展联动、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福,建成全国省际交界地区协调发展试验区,中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地,内陆地区重要的区域物流中心,华夏历史文化旅游目的地,使黄河金三角地区成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区,为全国区域协调发展发挥典型示范作用。

　　主要任务是：

　　优化区域一体化空间布局。建设“两纵两横”发展轴。依托区域交通主干道,连通节点城市,大力推进城镇化,引导人口和产业有序集聚,合力打造产业高度集聚、经济繁荣的陇海铁路东西向发展轴,能源原材料工业集聚、物流业发达的煤运南通道东西向发展轴,制造业和服务业发达、集疏运功能完备的大运高速南北向发展轴,煤炭储运、矿产开发、有色金属精加工、特色农业和特色旅游业共同发展的蒙华铁路南北向发展轴。培育壮大区域中心城市。发挥优势、突出特色、集聚产业和人口,壮大经济实力,进一步完善运城、临汾、渭南和三门峡城市功能,加快韩城、蒲城等市域中心城市,富平、大荔、华阴等区域节点城市建设,提升城市承载能力和服务能力,改善生态环境质量,辐射带动区域整体发展,形成在全国有影响力的省际交界地区城镇群。构建次区域合作圈。把推进次区域合作作为黄河金三角区域合作的重要突破口,打破行政区划界限,优化拓展发展空间,创新体制机制,创建黄河国家公园,培育西安—富平—合阳—韩城、渭南—大荔—永济—运城、渭南—华县—潼关—三门峡三条核心发展走廊,推进侯马—新绛—绛县—曲沃、韩城—河津—万荣—稷山—乡宁、永济—潼关—灵宝—芮城、富平—蒲城—临渭、三门峡市区—平陆县城、义马—渑池等基础条件好、发展潜力大、经济联系比较紧密的市际交界地区融合发展、快速崛起。

　　加快基础设施互联互通。完善运输体系。按照“强化通道、完善网络、突出枢纽”的原则,以构筑一体化的现代立体交通体系为目标,加快形成外联内畅、衔接紧密、便捷高效的公路、铁路、航空综合网络。公路要重点建设中心城市与国家高速公路连接线、市县间高速公路、中心城市间快速路和黄河大桥,形成区内高速公路网;加快国省干线公路、旅游公路和农村公路的升级改造,打通断头路,提高路网联通能力;新建渭南至华州快速干道、临猗至合阳黄河大桥、运三高速公路三门峡公铁黄河大桥及连接线、运风高速公路风陵渡黄河大桥及连接线、吉县七狼窝黄河大桥、108国道禹门口黄河大桥;加快芮城至灵宝高速公路运宝黄河大桥、渑池至垣曲高速公路(含黄河大桥)、阳城至运城高速公路等项目建设,推动富平—永济等高速公路项目前期工作;加强国道 G310、G241、G108、G242、G342、G522、G521线及重要省道升级改造;修建、改造、连通沿黄旅游公路。铁路要推进铁路干线建设和既有铁路提速改造,重点开展运城至三门峡客运专线、运城至济源铁路建设、陇海铁路三门峡段改造;加快建设蒙西华中铁路黄河金三角段、三门峡—十堰、三门峡—洋口港(三门峡至禹州段)铁路、三门峡—平顶山、临猗阳煤丰喜专用铁路,加快山西中南部晋煤外运铁路通道建设。航空要完善运城机场综合配套设施,积极推进临汾乔李机场、渭南华山机场、富平机场、韩(城)合(阳)机场及其配套工程建设,研究建设三门峡机场。大力发展通用航空,依托卤阳湖内府机场,建设全国通用航空基地。强化能源保障。要统筹能源基地建设。本着因地制宜、优势互补的原则,统筹煤炭、电力等基础能源建设,建立清洁、低碳、安全、高效的能源供给体系,确保区域经济发展对能源的需求。加快生物质能、太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用,推进大唐、国家电投、华能、国电、华润、中国风电、垣曲抽水蓄能电站、禹门口水力发电等风电、太阳能、水能工程建设,提高清洁能源比例。要优化能源网络结构。完善电网结构,提高电网输送能力,实施一批重点输变电工程,开展规范的电力用户与发电企业直接交易。实施城乡电网改造升级工程,提高线路技术标准,增强供电可靠性。构建电力安全体系和应急处置体系,提高电网抗灾能力,确保电网安全运行。加快供气管网一体化建设,提高互联互通水平,实现区域内全覆盖。重点建设运城东、临汾西、曲亭、翼城、三门峡东和三门峡 西 等 500KV 变 电 工 程,澄 城 县 330KV 变 电 工 程,优 化220KV、110KV 电网结构,完善35KV 供电网络,实现各级电网协调发展。共建水利工程。统筹区域内水资源开发、利用、节约、保护及水害防治工作。重点推进区域内黄河干流及主要支流水利设施共建。加快古贤水利枢纽工程、黄河小北干流放淤工程前期工作,实施黄河禹门口至潼关河段、潼关至三门峡河段治理工程。完善以黄河骨干枢纽工程为主体的水沙调控工程体系,优化三门峡水库运行方式进一步降低潼关高程,提高水沙调控效率。推进汾河、涑水河流域生态修复与保护,实施渭河、石川河、伊洛河、泾河等河流综合治理及支流涧河、渡洋河、老灌河、淇河等中小河流治理,开展河道疏浚、加高加固堤防和种植护岸林工作,减少支流入黄泥沙。实施入黄支流水质达标整治工程,提高区域水功能区水质达标率。统筹信息基础设施建设。加快推进落实“宽带中国”战略,共建区域信息网络体系和交流平台,完善信息应用服务体系,构建“数字黄河金三角”,推进信息服务一体化,大力推进电信网、广播电视网和互联网的融合发展以及业务应用融合,推进智慧旅游建设。依托和充分利用“互联网+”大数据技术,加强区域间地理、气象、环保等大数据的衔接,充分借助网络、微信、微博等新兴媒体,配以景区景点乃至全域旅游的无线网络支撑,及时向旅游者提供交通、酒店、餐饮、景区、气象、安全、医疗、购物、环保指数、空气质量等信息服务。稳步推进“智慧城乡工程”,逐步缩小地区和城乡信息化差距,扩大信息网络覆盖范围,推进电信同城。整合仓储、物流体系和电子商务资源,建设“金三角”电子商务产业园区,推进电子商务平台整合,实现与生产、流通、消费等领域的融合发展。

　　合力构建现代产业体系。发展特色现代农业。充分发挥农业资源优势,积极发展高产、优质、高效、生态安全农业,加快推进农业规模化、标准化、产业化和品牌化建设,不断提高粮食综合生产能力。推进水果生产园现代化、标准化,共建优质有机水果生产基地,打造以苹果生产为主的现代水果生产示范区。发展设施农业,建设中西部重要的蔬菜生产基地。因地制宜发展红枣、核桃、花椒、柿子等林特产品生产加工。培育优质食用菌基地。发挥野生中药材资源优势,合力打造中药材生产集散地。发展生猪、肉牛、肉羊、奶牛、奶山羊、肉鸡、蛋鸡、水产等特色养殖,促进晋南牛、秦川牛保种开发,建设现代畜牧业示范基地。推进现代农业与新型能源(光伏)联动发展。促进农村电商扁平化。引导返乡农民工创业创新,推动干鲜果、畜禽、中药材、蔬菜等特色农产品产地初加工、精深加工、主食加工及综合利用加工协调发展,推进农产品加工技术创新和质量品牌提升,创建农业产业化示范基地和农产品加工示范园区及现代农业产业园,促进农村一二三产融合发展。提升工业发展水平。建设全国重要的有色金属深加工基地。整合区域优势资源,加大对镁、铝、钼、铜、黄金等有色金属深加工技术研发及支持力度,以骨干企业为龙头,着力推进运城与三门峡铝业、渭南与三门峡钼业、潼关与灵宝黄金及区域钢铁冶金等产业联盟、企业合作,支持运城、三门峡和渭南建设铝镁、黄金、钼及其他稀有金属深加工新型工业化示范基地,加快以韩城及临汾为主的区域钢铁产业产能整合及转型升级,培育壮大若干关联紧密、技术水平高、创新能力强的产业集群,延长产业链,提升产业层次,建设全国重要的有色金属深加工基地。建设中西部地区重要的装备制造业基地。利用现有装备制造业产业基础和区域配套条件,加强区域内的分工协作,引进优质资本和先进技术,提升装备制造业水平,重点发展精密量仪、重型载重汽车、改装汽车、汽车零部件、电子电气设备、精密铸造件、冶金重型装备和专用机械装备等产业,全面提升产业竞争力,建设中西部地区重要的装备制造业基地。培育战略性新兴产业,加强分工协作、共建产业研发平台,推进产学研结合,大力发展煤层气开发、物联网基础件、新材料、精细化工、新能源、通用航空飞机配件、精密制造、生物医药和节能环保等产业。推进现代服务业发展。要大力发展旅游产业。依托三门峡黄河天鹅湖湿地旅游度假区、黄河丹峡、华山、洽川、函谷关、韩城(韩城古城、党家村、司马迁祠)、鹳雀楼、世纪曙猿化石、壶口瀑布等著名景区,合力打造“古中国·中华根·黄河魂”旅游品牌、精品线路和华夏文化旅游目的地。以“一行鸟迹书”(仓颉造字)、“一座都城”(临汾襄汾陶寺遗址)、“一堆圣火”(运城芮城西侯度文化遗址)、“一缕曙光”(运城垣曲世纪曙猿化石)、“一部道德经”(函谷关)为主要节点,融入高科技手段和新颖的展示方式开发古中国探源游。以观瀑布、赏名楼、游黄河为主题,推进黄河沿线的壶口瀑布、洽川湿地、鹳雀楼等景区基础设施建设和文化产业开发,发掘保护农业文化遗产,建设具有国际影响的黄河风情旅游带,黄河文化生态农业休闲带。以寻根问祖为主题,以仓颉庙、尧庙、舜帝陵、洪洞大槐树、函谷关、华阴玉泉园、崤函古道等旅游景区为载体,建设全球华人认同的华夏民族根祖地。以西岳华山为核心,少华山国家森林公园、甘山国家森林公园和双龙湾、豫西大峡谷、中条山生态农业旅游带和中条山国家森林公园为载体,打造集原始自然生态和独特自然风光于一体的山水奇观旅游带。以武圣关公文化和道教文化为主题,空相寺、关帝庙、永乐宫、函谷关等为载体,发展宗教文化观光旅游。以健康和自然为主题,依托陕州区温泉度假区、运城盐湖黑泥养生、华山御温泉、卢氏汤河资源和特色农业优势,打造中西部温泉养生、休闲度假、采摘观光、民俗风情体验为一体的休闲农业与乡村旅游、康养产业目的地。要积极发展文化产业。充分挖掘根祖文化、黄河文化和民间艺术资源,以道教文化、仰韶文化、虢国文化、陶寺文化遗址为依托,积极引进创意人才和战略投资者,扶持优秀文化创意企业发展,培育特色文化产业,合力打造反映黄河金三角形象的文化作品,促进文化与旅游产业融合发展。要发展现代物流产业,构建区域性物流中心。发挥运城、三门峡、侯马、潼关等交通枢纽优势,引导物流资源、物流企业跨区域整合,建立黄河金三角物流联盟。支持符合条件的地区按程序申请设立保税监管场所。建立黄河金三角商品现货交易场所,加强物流支撑体系建设,重点发展以智能交通、港站枢纽、多式联运为一体的运输体系,以物流中心、连锁经营、冷链物流、城市配送为一体的商贸流通体系,以信息网络、电子商务、交易平台为一体的销售服务体系,共同打造黄河金三角陆路口岸。要完善金融服务体系,研究设立晋陕豫黄河金三角区域金融机构,开展金融合作,共同促进金三角经济发展。加快推进金融改革创新,积极引进国内外商业银行等金融机构。推动证券市场发展,积极利用期货市场,发展区域性产权交易市场。依法有序发展农村商业银行、村镇银行等地方金融机构、融资性担保公司和小额贷款公司,提升对中小微企业和“三农”的服务水平。加大“三农”保险发展力度,完善农业生产保障体系。要积极发展健康服务业。统筹区域内健康服务业资源,重点支持医疗服务、健康管理、健康保险以及相关服务在内的药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。着眼于现代健康生活需求,利用当地丰富的山水、温泉、生态等资源,打造一批供养型、养护型、医护型养老基地,吸引各类消费人群。要加快发展高端中介服务机构,鼓励发展科技、工程、商务、金融、财务和法律等中介服务机构,鼓励企业组建跨地区、跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台,形成行业门类齐全、专业机构优化、市场环境规范、辐射竞争力强的高端中介服务体系,更好地服务经济发展。共建承接产业转移示范区。组织实施《晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区规划》,围绕有色金属新型材料、机械装备制造、现代生态农业、旅游、现代服务业等区域六大支柱产业,编制承接产业转移指导目录,进一步明确产业承接重点,突出科学承接、绿色承接、合作承接,积极吸纳国内产业、资本、技术、人才要素,形成优势互补的现代产业体系。创新承接方式,采取多种合作形式,与沿海地区政府、开发园区跨区域合作共建开发园区;与境内外战略投资者和中央直属企业在资金、技术、管理、市场等方面合作共建开发园区;区域内市与市、市与县、县与县之间可突破行政区划界限,聚集同类优势资源和产业,组团承接产业转移,跨区域共建园区。

　　促进生态环境共保共治；推动公共服务共建共享。

　　具体政策措施是：认真落实国家优惠政策。在《规划》中,国家从财政、金融、土地、产业等方面明确优惠政策,支持晋陕豫黄河金三角四市一体化、跨越式发展。运城、临汾、渭南、三门峡四市要组织专门力量,三省省直相关部门要大力配合,尽快与国家相关部门对接,使各项优惠政策尽快落地。

　　出台三省配套政策。财政政策：加大转移支付力度,省级预算内投资要对黄河金三角四市重大基础设施、公共服务领域、产业转移示范区建设和对跨省的重大产业转移承接项目、产业合作项目予以重点支持。金融政策：加大对中小企业信贷支持力度;积极推动产业投资基金和创业投资基金引导黄河金三角四市扩大投资,推动建立跨区域生态补偿机制。产业政策：支持大企业、大项目落户,结合实际到位资金情况,对世界500强、国内100强连续3年给予支持。支持晋陕豫黄河金三角四市大力发展产业园区。三省要加强省级资金的筹措和整合力度,加大资金投入,支持四市产业园区(产业集聚区)的重大基础设施、公共服务平台、配套能力和重大项目建设。土地政策。结合国土空间规划编制,做好用地结构调整和布局优化,保障区域发展重大建设项目用地,引导经济开发区、工业园区升级改造,提高土地节约集约利用程度与效益。建立市域内耕地占补指标和贫困县跨县建设用地增减挂钩指标市场化调剂使用机制。加大新增建设用地计划倾斜力度,在分解下达年度新增建设用地计划时,对四市予以倾斜。对投资额8000万美元或与之相当人民币以上的国家鼓励类产业转移重大项目,用地计划指标给予优先保障。支持创新政策：按国家推进大众创业、万众创新政策措施的要求,对符合国家规定的已认定的高新技术企业到黄河金三角区域落户的,按有关税收规定办理企业所得税税收优惠;对到黄河金三角区域内的资源综合利用企业,凡在资格有效期内生产已认定符合国家产业政策规定产品的,经主管税务机关备案后,享受企业资源综合利用的税收优惠政策。鼓励企业开发新技术、新产品、新工艺。产生的费用支出,未形成无形资产的,除按照规定据实扣除外,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。拥有自主知识产权的企业在黄河金三角地区进行二次投资的,根据企业对当地经济贡献情况,3年内给予适当奖励。政务服务政策。创新政务服务方式,除法律法规规定外,跨省合作项目省级审批权限逐步下放到黄河金三角各市,由区域合作工作机构对重大项目实行全程代理服务。实行园区企业收费优惠制度,免征园区内地方政府设立的行政事业性收费;企业需要的社会中介服务的收费标准,由园区所在地政府通过打捆或招标等形式确定。