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在传统印象中，县域经济往往与“要素驱动”“产业中低端”等标签相关联。然而，山东省东营市利津县却以一份亮眼的“成绩单”打破了这一刻板印象：2024年，全县高新技术产业产值占规模以上工业产值比重高达89.98%，数字经济核心产业增加值激增168%，并成功入选山东省科技创新强县。一场围绕科技创新的“突围战”，正在这个黄河流域的县城里激荡出县域经济高质量发展的强劲新动能。
从“共性难题”到“行业尖兵”，一家“小巨人”的启示
走进利津经济开发区，东营兴盛特种设备科技有限公司并非家喻户晓，但在油气压力容器领域，它是不折不扣的“行业尖兵”。成立仅11年，便从一家普通科技型企业跃升为国家级专精特新“小巨人”。
“持续不断的技术突破是我们的立身之本。”公司总经理王刚告诉笔者，作为一家高新技术企业，2024年其研发投入占比达10.38%。目前，公司拥有的15项发明专利及其高效冷能利用、智能生物合成压力容器等技术，不仅有效补齐了行业能耗短板，更实现了多项国内技术空白的突破。
兴盛科技的成长轨迹，是利津县制造业向“新”而行的缩影。然而，数年前，利津与许多县域一样，面临着经济基础薄弱、创新要素匮乏、企业创新意愿不足等共性难题的严峻挑战。
“组合拳”破局：政策“真金白银”与人才“灵活引育”
面对企业“不想转、不敢转、不会转”的现实困境，利津的选择是主动作为，打出系列“组合拳”。
政策的引导作用至关重要。利津县在县级层面密集出台支持政策，整合上级资金，配套设立“科技奖补资金池”，确保研发补助、高企认定、税收减免等惠企政策应享尽享。近三年来，全县累计落实各级科技政策资金1.8亿元，减免高新技术企业所得税29亿元，以“真金白银”有效激发了企业的创新内生动力。
人才是创新的核心，也是县域的短板。利津创新实施“政府聘、企业用、产业聚”模式，设立高层次人才专项“编制池”，招引青年科技人才并派驻至重点企业开展科研攻关。派驻至山东康宝生化科技有限公司的张云鹏博士，正是通过此模式，深度参与了“7N电子级氯化氢提纯制备技术”研发，该项目投产后产品附加值有望提升10倍以上。目前，已有9名高层次人才通过此模式在利津的企业扎根。
平台“筑巢”：从“全面覆盖”到“晋级跃升”
科创平台是集聚创新要素、承载创新活动的重要基石。利津坚持“覆盖”与“升级”两手抓，构建起支撑产业发展的平台体系。
一方面，围绕高端化工等主导产业精准布局。依托“链主”企业利华益集团，高标准建设高分子材料研究院，攻关光学级、医疗级等先进高分子材料，延伸出9条产业链，有力支撑了高端化工产业产值突破930亿元。
另一方面，全力推动现有平台能级跃升。目前，全县省级以上高能级科创平台已达17个，海外高层次人才工作站、省科技成果转化中试示范基地等4类省级平台实现“零的突破”。这些平台通过“揭榜制”“赛马制”等机制开展技术攻关63项，成功突破了聚碳酸酯共混改性等7项关键“卡脖子”技术。
机制“活水”：“多元模式”汇聚创新合力
灵活的机制是释放创新活力的源泉。利津县积极探索多种产学研合作新模式，有效打通了创新链条。
- “政府搭台+企业出题+科学家答题”：针对肉羊种源瓶颈，县政府以资金入股，联合中科院专家技术入股，成立黄河口滩羊产业技术研究院，仅用2年多便培育出具有完全自主知识产权的雪花肉羊新品种。
- “协会办、企业助、学者惠”：利华益集团与中国化学会共同设立“利华益”化学创新奖，与多位院士专家建立常态化研发合作，助力企业加速转型，2024年集团销售收入突破1590亿元。
- “研发在飞地、产出在县区”：支持企业在创新资源富集区设立研发飞地，目前已有4家企业在上海、成都、青岛等地布局，借智登高。
利津的实践表明，县域经济虽“小”，但只要路径清晰、措施得力，同样能在科技创新上实现“大作为”，为全国同类地区的产业转型升级和新型工业化建设提供了可资借鉴的“利津样本”。