中国工业报 由庆祝

　　9月6日，以“最北自贸试验区，开放合作新高地”为主题的中国（黑龙江）自由贸易试验区一周年新闻发布会在中国国际服务贸易交易会新闻中心举办。本报了解到，自去年8月黑龙江省自贸试验区挂牌成立，成为中国最北自贸试验区以来，黑龙江自贸试验区总体方案89项改革试点任务已实施86项，实施率达96.6%，在同批设立自贸试验区中名列前茅。形成了上百项制度创新经验，总结了67项创新实践案例，其中12项上报商务部，率先发布了首批省级十佳创新案例。截至目前，自贸试验区新设立企业4855家，新签约项目148个，投资额1838.58亿元。一年来，黑龙江自贸试验区聚焦四大重点领域，压茬推进、滚动创新，各项工作成绩可圈可点。

图为发布会现场

　　聚焦政府职能转变，持续优化营商环境

　　三个片区全力推动互联网+政务服务，在负面清单、外资企业登记注册便利化、一网通办、容缺受理、不见面审批等方面大胆创新，大力推行“最多跑一次”“办事不求人”，提高了行政效率、优化了工作流程、降低了企业成本。黑龙江自贸试验区持续推动建设法治化市场化国际化的营商环境，已成为代表黑龙江省营商环境的高标准样板。

　　哈尔滨片区对照世界银行标准引入第三方权威评估机构开展营商环境评价和优化，深度推进“一枚印章管审批”“证照分离”全覆盖、“承诺即开工”升级版等政策制度创新，在全球190个经济体中的最新模拟排名大幅提升28位。其中，去年底俄籍投资人在莫斯科拿到了首张通过跨境登记注册服务新模式签发的营业执照；“办理施工许可证”手续从29个缩减至16个，时间从122个工作日缩减至57个工作日，成本从15.2%降至0.03%；“四小场所”在“以照为主、承诺代证”模式下，从受理审批到开展经营的时间从15个工作日降为“零”；“承诺即开工”为企业投资项目抢出至少100天有效施工期，拿地后9天即可开工，项目开工速度一举跨入全国第一梯队；“一枚印章管审批”实现审批、监管和执法“三权分离”，472项事权实行“一章”审批,事项集中率达97%，“行政审批集中度”居全国前列。

　　黑河、绥芬河片区在政务体系建设、出入境便利化、信用体系建设等方面取得了显著成效，国际贸易“单一窗口”申报达100%。黑河片区以跨境公证为突破口，在俄罗斯阿穆尔州成立了中俄法律服务综合体，探索形成了跨境法律综合服务新模式，实现了中俄首次法律跨境、跨界协作互助，有效助推对俄重大项目落地；建立信用监管+负面清单的事中事后监管体系，企业登记简易注销等便企措施和出境自驾游一站式查验等21项通关便利举措。绥芬河片区制定718项“最多跑一次”清单和566项“办事不求人”清单，企业“照、章、银、税、金、保”6个必办事项一天办结。黑河、绥芬河片区在政务体系建设、出入境便利化、信用体系建设等方面取得了显著成效，国际贸易“单一窗口”申报达100%。

　　聚焦试点任务落实，大力开展制度创新

　　坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，持续开展制度创新，打通堵点、疏通难点、解决痛点，释放发展活力，打造制度创新高地。开创了构建大数据与建筑安全管理相融合的“智慧工地”等十项首批省级创新实践案例，这些创新实践案例对地方改革创新形成了示范带动作用，产生了“鲶鱼效应”，释放了沿边开放、大胆创新、“投资必过山海关，投资首选自贸区”的强烈信号。

　　哈尔滨片区针对科创企业知识产权多、不动产少以及网络安全企业重技术、轻资产等特点，通过扩大抵押质押品范围、专利价值认定、规定资金研发用途等方式，创新融资担保模式，有效解决科技企业初创期融资难题；开展“智慧工地”试点，在片区内推广，受到中建一局、中建二局、华润等一批知名建筑企业的高度评价，2020年第一批在华润东北各城市级公司120多个项目执行；创新管理体制机制，引入市场化运营模式，设立法人机构性质的自贸试验区管理局，启动筹建国际招商公司，并在日本、韩国设立了招商代表处；开展资本项目外汇收入支付便利化试点，大幅简化业务流程，降低劳务成本；创新出口信用保险项下融资，全省首笔“信保贷”业务成功落地，重点服务优质小微外贸出口企业“走出去”。

　　黑河片区设计完成KPI绩效考核体系；主动研究优化对俄罗斯物流时效、降低物流成本，培育形成了跨境电商“多仓联动”集成集运新模式，规划布局了海外仓、边境仓、中继仓和前置仓，打通了跨境数据与跨境产业间的链接。自贸区挂牌以来，跨境电子商务产业园区交易额达11.43亿元，特别是在疫情期间实现了逆势增长。

　　绥芬河片区“借港出海”，创新跨境货物运输模式，与俄方海关达成了监管互认共识，实现了“单证一致、关封完好、 重量一致”即可放行的海关入境验放新模式，形成了“内外联动、多式联运、南北联通”的国际运输大通道。绥芬河片区出台了制度创新激励办法等；加快建设国际贸易“单一窗口，将跨境电商公共服务平台、大数据分析平台等特色功能纳入其中，绥芬河片区国际贸易“单一窗口”申报达100%；创新对俄特色医疗旅游模式，俄罗斯患者通过网络平台在绥芬河片区进行健康咨询、预约体检、远程会诊，对俄服务半径覆盖俄远东地区并延伸至莫斯科、圣彼得堡等欧洲腹地和部分独联体国家；开展“跨境金融区块链平台”试点，创新应收账款质押融资业务。

　　聚焦推动产业集聚，夯实政策支撑体系

　　优化产业布局和要素支撑，切实把自贸试验区建设作为深化产业结构调整的新引擎、东北振兴的新动能、推动向北开放的新引领。紧紧围绕推动东北全面振兴全方位振兴、建设引领中国对俄罗斯及东北亚开放合作的重要窗口和平台，深耕“试验田”。黑龙江省政府出台《关于进一步深化对外开放做好利用外资工作若干措施》、《关于促进边境贸易创新发展的贯彻落实意见》、《支持跨境经济合作试验区建设若干政策》，省商务厅发布2020版开发区产业招商地图、产业招商图谱、产业招商指引，24个中省直部门制定28个政策支持文件，提出近400项高质量支持自贸试验区政策措施，哈尔滨片区出台“黄金30条”“新驱25条”、黑河片区出台招商十条、绥芬河片区出台促进经济发展扶持办法等多项含金量十足的支持政策，初步形成黑龙江自贸试验区的政策支撑体系，有效激发市场活力，增强自贸试验区要素集聚力和辐射带动力，为黑龙江扩大开放和经济高质量发展注入新动能。

　　围绕装备、能源化工、食品、新材料、生物医药及医疗器械、新一代信息技术、种业及农机装备等７大领域，引导自贸试验区产业集聚；深圳（哈尔滨）产业园、北药产业园、光电产业园、中俄跨境综合物流枢纽、中俄木材加工交易中心、长城电脑等一批重点项目入驻，良好的营商环境和最佳商务成本，自贸试验区正成为黑龙江投资兴业新热土。

　　聚焦深化对俄合作，赋能沿边开放发展

　　加强对外合作平台建设，夯实开放发展基础。设立全国首个中俄边民互市交易结算中心，开通全国首个铁路互贸交易市场，在俄罗斯设立离岸孵化基地、中俄科技成果转化基地、境外法律服务及招商代表处等重要平台机构，为沿边开发开放、深化对俄合作、辐射东北亚区域合作提供了新载体、新模式、新机遇。

　　自贸试验区挂牌以来，哈欧班列共发运200列，货值21.9亿元，同比增长40.4%；哈绥俄亚陆海联运共计发运64列，货值5.97亿元，同比增长14.4%；围绕“跨境+”产业升级，打造跨境产业链条。通过发展跨境电子商务、跨境能源加工、跨境农产品加工、跨境中草药研发、跨境木材加工、跨境康养旅游等产业，着力培育跨境产业集群。通过开展对俄投资开发并进行木材、农产品、清洁能源等资源回运加工，引入飞地经济，着力构建境内外联动、上下游衔接的全产业链经济，开启国际经济合作新模式。黑河片区创新跨境电力贸易及落地加工使用新模式，今年以来俄电进口5.1亿元，有效助力新材料产业降本增效。

　　黑河和绥芬河先后获批跨境电商综试区，哈尔滨片区以保税备货、对俄和北美进口直邮、对俄跨境供应链为特色打造“一区四园”发展模式。黑河片区探索“边民互市贸易+跨境电商进口”零售模式。绥芬河片区开展跨境电商1210保税进口业务。目前，商务厅正在谋划建设黑龙江省跨境电商公共服务平台，为3个跨境电商综试区和本省企业免费提供跨境电商通关数据报送等服务。

　　黑河片区以数字化流程和数字化监管为核心，建立了数字边民互市贸易管理体系。在评估分析和预警基础上，创新互市贸易进口农产品加工监管新模式，优化了审批层级、提升高了审批效率、节省了企业成本；哈尔滨片区成立了全国首家中俄跨境金融服务中心，对俄金融合作拓展至资金清算、外汇交易、现钞调运等11个领域。支持跨境人民币业务结算，同29个“一带一路”国家开展70.9亿元跨境人民币业务。创新境外机构境内外汇账户结汇业务，完善卢布现钞跨境调运体系，累计调运卢布现钞70亿卢布。

　　与此同时，疫情期间各片区为保障口岸货运通道运行发挥了重要作用。黑河片区利用跨境电商海外仓自俄回运防疫物资1279万余件，俄罗斯疫情严峻时，又复运俄罗斯1.2亿余件抗疫物资，推动中俄互帮互助的关系更加紧密。绥芬河口岸创新陆路口岸通关闭环管理，在严防疫情输入风险的同时，确保货物畅行通关。