中国工业报记者  由庆祝

　　1月7日，中国工业报记者在黑龙江省政府召开的新闻发布会上了解到，在刚刚过去的2019年，黑龙江省上下以优化营商环境助推高质量发展的关键一年，也是优化营商环境政策措施落地见效的一年。在《黑龙江省营商环境监督办法》刚刚颁布、国务院《优化营商环境条例》正式施行的重要时期，黑龙江省隆重推出黑龙江省首部《重塑投资营商新环境·2019》白皮书。主要标志是：优化营商环境的法治建设持续发力，体制机制建设日趋完善，政务服务水平大幅提升，市场环境稳步向好向上，投资吸引力显著增强，市场主体和群众获得感与日俱增。

“三个显著变化”

　　黑龙江省以机关作风转变带动营商环境改善发生显著变化。累计查处形式主义官僚主义问题3592个、精简文件会议40%，查处不作为乱作为问题824个。畅通投诉举报渠道，建立全省营商环境投诉举报呼叫中心，公开12346热线、电子邮箱、邮寄地址等，共接听咨询投诉电话4546次，接待企业来访751人次，受理投诉举报案件1507件，办结1281件；约谈相关责任人105人次，问责处理28人，在省电视台公开曝光典型案例10件，一大批困扰企业和群众多年的问题得到有效解决。

　　以“办事不求人”为小切口带动大问题解决发生显著变化。省政府制定出台《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》15条，各地各部门认真查摆梳理“办事不求人”深层次问题，列明“办事不求人”易发事项的“负面清单”，累计公布“办事不求人”易发事项“负面清单”1082项。据省社科院课题组调查统计，企业对政府出台“办事不求人”举措，综合评价好评率超过90%。   

　　以共建共治机制带动营商环境从“单打独斗”向“齐抓共管”转变发生显著变化。建立营商环境考核评价机制，率先在全国引入第三方评价机构对13个市（地）和哈尔滨新区开展营商环境评价，将营商环境纳入目标责任制考核并加大考核权重；注重发挥各级人大政协职能作用；建立社会监督大格局，据全省18个监测站显示，市场主体和人民群众对营商环境满意和基本满意率为87.8%，对营商环境明显变化和变化感知度比例达93.0%。

“三个明显降低”

　　企业综合经营成本明显降低。黑龙江省去年共减轻企业缴费负担244.86亿元；全省失业保险共减轻企业负担26.7亿元；降低城镇职工基本养老保险费率减轻企业负担43亿元；用地成本降低，创新国有建设用地配置方式，通过实行工业用地弹性年期出让制度，工业用地租赁制度，落实工业用地最低价政策等，全省共减轻企业用地成本1.48亿元；全省为用户减轻电费负担3.77亿元；物流成本降低，大力推进多式联运转运，全面推进“港站一体化”“公铁一体化物流模式”等，全年累计免收通行费1.2亿元，降低社会物流成本2.3亿元；融资成本降低，积极引导金融机构将资金向小微企业等重点领域倾斜，全省小微企业贷款余额4684.57亿元，较年初增长4.46%，高于全省各项贷款平均增速0.26个百分点；全省“银税互动”贷款余额16.17亿元，惠及小微企业3300余户；税费成本降低，全面落实国家减费降税政策，全年为企业和个人减负279.5亿元。

　　市场主体准入门槛明显降低。省委省政府高度重视各类市场平等发展，进一步放开民营企业市场准入范围，出台了《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》，实施全国统一的市场准入负面清单，鼓励民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。截至2019年10月底，全省实施PPP项目106个，总投资额1119.7亿元，覆盖市政工程、交通运输、生态环保等13个基础设施和公共服务领域。

　　政务服务制度成本明显降低。率先在全国开展省级行政权力事项调整规范工作，共保留1025项行政权力事项，精简446项，精简率30.3%。取消、委托、下放、属地化事项532项，暂停实施30项，转变管理方式137项。大力优化行政许可等行政权力流程，许可事项减缩271个环节，平均缩减9个工作日；企业开办时间从2018年的8.5天普遍缩减至2至3天，有的地方实现了申请当天即可拿照；工程建设项目审批从年初的100至200多天普遍压缩至90天以内，哈尔滨新区的社会投资工业类和仓储类项目实现了从取得土地使用权到获得开工建设许可仅用9个自然日的“新区建度”；不动产登记普遍压减至5个工作日以内；全面加强电子政务信息化建设，全省一体化在线政务服务平台上线运行，在与国家政务服务平台对接中排名第十，建成了全省政务服务“一张网”。“全省事”APP上线试运行，“指尖通办”不再遥远。

  “三个明显增强”

　　市场主体活力持续增强。栽下梧桐树，引金凤凰。截止2019年12月，全省新增市场主体246.4万户，同比增长8.6%;中国（黑龙江）自由贸易试验区已挂牌成立，新和成等一批重大产业项目实现达产。阿里巴巴董事局主席马云、台塑集团总裁王文渊、新希望集团董事长刘永好、绿地集团董事长张玉良、融创中国董事长孙宏斌等一大批工商业巨头密集到黑龙江考察，投资“必过山海关，首站最东北”的氛围愈加浓烈。

　　投资吸引力持续增强。营商环境的持续改善营造了龙江投资的“洼地效应”。全省共签约千万元以上内资招商项目280个，到位资金380.5亿元。全省施工项目和新开工项目个数增幅分别高于去年同期45.7和  41.4个百分点；截至2019年底，110个“百大项目”全部开工，完成年度计划投资1215.77亿元，投资完成率110.31%。

　　人人皆为营商环境的意识持续增强。在黑龙江省委省政府的示范引领下，各级各部门思想观念和重视程度持续增强，人人环境、事事环境、处处是环境意识持续增强。全省上下注重发挥舆论宣传的主阵地作用，组织新闻媒体全方位多角度报道优化营商环境的重大举措和创新成果，进一步唱响了破除顽疾、团结奋进的龙江营商主旋律，各级广播电视机构累计播发相关报道5900余条，开设《营在龙江》等专栏近百个，播发宣传片7000余条次、滚动字幕14000余条次，强力树立了“龙江渐成投资沃土”的新形象，有力回击唱衰黑龙江经济的负面舆论，凝聚起“投资必过山海关”的思想共识，释放了“企业负责茁壮成长，政府负责阳光雨露”重要信号，引发国内主流舆论和社会各界广泛关注，营造了“人人皆为营商环境、事事关乎黑龙江形象、处处打造一流环境”的良好氛围。