中国工业报记者 毛志亮

9月12日，由广东省医院协会主办、深圳市第二人民医院承办的“健康中国·先行示范——公立医院高质量发展大会”在深圳市第二人民医院大鹏医院顺利举办。本次大会设置“政策筑基——加快建设健康中国”主论坛，同步开设“运营提效·学科突围——医院管理实战路径”“集团化运营·医联体扩容——构建城市分级诊疗新格局”两场专题分论坛，多维度探讨公立医院提质增效发展路径。

会上，“健康中国•深圳大鹏医改成果”正式对外发布。基于深圳首个“市级医院-区级医院-社康机构”三级联动紧密型医联体九年深耕实践，成果从六大维度系统梳理区域医改落地成效，凝练形成可复制、可推广的“深圳大鹏医改经验”，为全国基层医疗卫生体系改革、优质医疗资源下沉提供扎实实践样板与参考范式。

本次大会汇聚众多行业权威专家共探发展新思路。国家卫生健康委体制改革司政策处二级调研员刘锐，清华大学万科公共卫生与健康学院讲席教授、南方科技大学全科医学院院长梁万年，清华大学医院管理研究院教授杨燕绥等业内知名专家受邀参会，立足行业前沿，深度研讨新时代公立医院高质量发展的核心路径与突破方向。

从“看海容易看病难”到四分之三居民留在新区看病

大鹏新区坐拥深圳优质的山海生态资源，过去却是医疗卫生基础设施薄弱区域。新区陆域面积占全市六分之一，常住人口却不足全市1%，地域广、人口分散。辖区原有医疗机构仅有3家一级医院，医疗资源匮乏、专科能力薄弱，一度被居民调侃为“看海容易看病难”，本地就诊率长期不足三分之一，群众优质就医需求难以满足。

2017年，在深圳市、大鹏新区两级政府统筹推动下，深圳市第二人民医院牵头组建大鹏新区医疗健康集团，打造深圳首个三级联动紧密型医联体，确立“小病不出社区、急病不出新区、大病不出集团”的就医服务目标，全面推动三甲优质医疗资源下沉基层、普惠群众。

作为深圳市首创模式，大鹏三级医联体建设无成熟先例可借鉴。市属三甲医院与区级医疗机构联动，面临两级财政体系、两套人员编制、管理机制不同等诸多难题。杨燕绥指出，深圳此次医改的核心创新之处，在于凭借特区立法优势与两级政府合作协议，在机构属性、人员身份、财政预算、职能定位“四不变”的基础上，构筑标准化、紧密化的统一管理架构。

通过建立集团党委书记统筹、主管院长主抓、综合协同办公室落地落实的工作机制，配套落地12项一体化建设行动方案，实现跨层级医疗机构高效协同运营。这一实践充分证明，不同法人主体的医疗机构，依托法治保障与明确合作机制，同样能够实现紧密型一体化管理，为全国同类区域医联体建设树立标杆样板。

成立九年来，大鹏新区医疗健康集团聚焦短板、精准发力，以三项核心举措彻底重塑辖区基层就医格局，实现区域医疗服务质的飞跃。

一是夯实基层根基，构建15分钟便捷就医社康圈。深圳市第二人民医院专家资源、医防融合服务全面下沉社区，将慢性病规范化管理扎根基层一线。截至2025年，辖区儿童健康管理率、高血压及糖尿病重点人群规范管理率稳居深圳市前列；三溪高源社康成功打造大鹏新区首个标杆区域社康中心，社康诊疗人次较以往增长321%，占比达52%。

二是补齐专科短板，破解新区重症救治难题。2021年，葵涌医院顺利通过评审，成为深圳市急性脑卒中医疗救治定点医院，彻底填补大鹏新区脑卒中溶栓急救领域的空白。借助总院专家常态化驻点帮扶、传帮带教，2025年对比2016年数据显示：辖区三四级高难度手术占比提升2650%，CD型重症病例诊疗量增长823%，医院床位使用率提升53%且长期稳定在92%以上；居民本地就诊率从昔日不足三成，大幅攀升至超七成四，彻底扭转群众外出就医、跨区看病的局面。

三是凸显特色优势，塑造山海疗愈康养品牌。依托大鹏新区优质海岸线生态资源与优良空气环境，南澳医院成功获评全国医养结合示范机构，创新将山海生态疗愈理念与专业康复医疗深度融合。2025年底，深圳二院大鹏医院正式揭牌运营，作为深圳首家以康复为特色的市属公立综合医院，彻底终结大鹏新区无市属医院、无三级医院的历史，补齐区域高端医疗服务短板。

杨燕绥精准概括大鹏医联体的核心优势：“没有三兄弟做不成的事，但一个独生子女办不到。”脑卒中、慢性病等疾病的全周期管理，需要三级医疗机构联动完成筛查、急救、康复、随访全链条服务，单一医疗机构难以独立实现。

历经九年深耕打磨，大鹏新区建成“1家市属三甲医院+3家区级医院+N个社康中心+家庭医生团队+家庭病床服务”的全域资源下沉医疗服务体系。其中，转型成效突出的南澳医院，从零起步培育淋巴水肿特色专科，目前已接诊全国多地肿瘤后期水肿患者，集聚十余名博士医疗人才，特色专科品牌影响力持续扩容。

九年实践数据，全面印证大鹏医改扎实成效：基层社康服务能力显著提升、群众跨集团外就诊人次持续下降、辖区常见病发病率与死亡率稳步降低、居民整体健康水平持续改善。新区医疗服务公众满意度连续九年位居深圳市前列，近两年位列全市第一，医改成果深得民心。

专家建言高质量发展 二院用大鹏实践作答

大会围绕公立医院高质量发展核心议题展开深度研讨，主论坛多位权威专家分享前沿理念与实践经验，为行业提质升级汇聚智慧力量。

梁万年教授深度解读新时代医疗卫生体制改革政策导向，系统阐释三医协同发展、医院精细化治理的实施路径与核心要点。杨燕绥教授详解优质高效整合型医疗卫生服务体系的建设思路，并透露本年度即将发布的《中国整合医疗服务体系蓝皮书》将特设深圳专版，系统总结提炼深圳十年医疗集团建设的宝贵经验与创新模式。上海申康医院发展中心副主任陆春贇聚焦医院运营管理，分享预算管理赋能公立医院高质量发展的实战经验。

在两场分论坛中，众多医院管理专家、行业学者围绕学科建设升级、DIP精细化运营、医保支付制度改革、医险协同创新、医院长效运营机制搭建等核心议题开展深入交流研讨。针对“三级医院规模管控背景下，医院运营从核算型向战略赋能型转型”等行业共性痛点达成共识：公立医院必须持续深耕内部管理、优化运营模式、完善诊疗服务链条，切实降低群众就医负担、全方位提升医疗服务质量。

主论坛现场，深圳市第二人民医院院长、大鹏新区医疗健康集团党委书记任力杰发表专题报告，全面系统总结大鹏紧密型医联体九年改革探索与实践成果。

成熟落地的“深圳大鹏医改经验”，源自深圳市第二人民医院四十余年的深厚积淀。医院始建于1980年，是深圳首批三级甲等医院，现已纳入广东省高水平医院重点建设序列，形成“一院多区、一体多翼”的现代化集团化发展格局。2018年至2024年，医院连续七年在全国三级公立医院绩效考核中获评A+等级，综合实力稳居全国前列，持续为大鹏新区医改推进、医疗提质、资源扩容提供坚实的技术支撑、管理赋能与资源保障。

会议结束后，与会权威专家实地走访调研深圳二院大鹏院区、三溪高源社康中心，实地考察优质医疗资源下沉基层的落地成效，近距离感受大鹏医改九年蜕变的丰硕成果。（图/主办方）