中国信息通信研究院政策与经济研究所总工程师韦柳融

2026年7月，随“活力中国调研行”走进江苏，历时数日，辗转常州、靖江、泰州、扬州、南京等地，走访近十家企业和创新平台，与一线企业家、研发人员、地方政府深度交流。一路走来，印象最深的是：一套完整的“科技创新与产业创新深度融合”体系，正在江苏加速成型。

2025年，江苏全社会研发投入强度预计达3.38%左右，高新技术产业产值占规上工业比重达52.1%，目前高新技术企业超6.1万家、科技型中小企业9.4万家，均居全国前列。这些数据背后，是一套覆盖制度创新、平台搭建、技术突破、主体锻造、集群跃升、区域协同的“六维协同”体系在持续发力。

一、制度创新：为科产融合筑牢“四梁八柱”

制度是科技创新与产业创新深度融合的“催化剂”和“护城河”。江苏聚焦“1650”产业体系——16个先进制造业集群、50条重点产业链——系统推进企业建平台、强攻关、促转化、提质量，制造业高质量发展指数连续五年全国第一。“十五五”开局，江苏提出“增、强、补、育”四字方针——推动企业增资扩产、做强特色优势产业、补齐关键技术短板、培育壮大未来产业，省级财政科技投入年均增长10%，力争“十五五”末研发投入强度达3.7%。

在财政投入上，江苏推广“拨投结合”模式——前期以科研项目立项拨付研发资金，待项目获得市场认可和社会化融资后转化为投资权益。例如，泰州医药高新区每年统筹安排3000万元专项资金，帮助有可能产生颠覆性影响、填补国内空白的技术项目团队承担早期研发风险。在科技金融上，省战新基金定位“耐心资本”，不以盈利为主要目标，真正聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”，在基金存续期、天使投资亏损容忍率等方面积极探索，母基金集群总规模已突破千亿。在成果转化上，修订科技进步条例、促进科技成果转化条例，开展职务科技成果赋权改革，推进高校院所薪酬制度改革试点。2025年1月1日起施行的《江苏省产业技术研究院发展促进条例》，是全国首部针对单一新型研发机构的地方性法规。在“双高协同”上，18家高新区与37所高校结对试点，探索“五个一”融合发展体系。

制度创新的“四梁八柱”搭稳了，科技创新和产业创新才能从“物理相邻”走向“化学融合”。

二、平台搭建：概念验证与中试打通“死亡之谷”

科技成果转化最难的不是“0到1”的实验室突破，也不是“100到1000”的规模化量产，而是“1到100”的概念验证与中试放大。江苏用25家概念验证中心、24个制造业中试平台，系统性填补了这一转化断层。

在常州，长三角合成生物产业创新园运营未满三年，已集聚近40个合成生物项目，全部楼宇满租。园区配套13组集成化中试平台，从25L小型试验罐到20吨级大型量产罐一应俱全——20吨级罐体验证通过后，绝大多数产品可直接落地工业化量产。南师大常州合成生物学研究院聚焦“1-10”产业转化，打通高校原始创新到企业规模生产的中间通道。

在扬州，国汽轻量化（江苏）汽车技术有限公司具备年产400台白车身试制能力，完整覆盖“从图纸设计到样品试制”的概念验证到生产100台以下的小批量中试。平台服务上汽、吉利、小鹏、小米等主流整车企业，孵化落地9家轻量化企业。

在碳纤维领域，江苏省碳纤维技术创新中心由省、市、院三方出资7亿元，采用“投孵结合”机制，重点打通碳纤维从概念验证到中试的前端转化通道。其承建的“碳纤维及其复合材料中试平台”入选工信部首批重点培育中试平台，已建设工程复材、航空航天复材和绿色复材3个内部平台，共建“中试工场”和“检测技术服务”2个共享平台，与中航工业、中国商飞、中国航发、华为等60余家央企和头部民企深度合作。依托这一平台矩阵，常州已集聚碳纤维产业链企业60余家，常州市新型碳材料产业集群入选国家先进制造业集群。

平台创新让实验室的“论文”变成工厂的“产品”，让科技创新的“关键变量”转化为产业升级的“最大增量”。

三、技术突破：向“新”、向“智”、向“绿”的转型升级

技术创新是多维度、多层次的。江苏的实践表明，真正的技术创新正沿着智能化、数字化、绿色化三条主线纵深推进。

智能化方面，“人工智能+”正在从赋能走向重构。科远智慧2025年工业AI营收达2.66亿元，其创造的AIAgent正在替代工业现场的“四类人”——操作工、监盘工程师、巡检人员、决策人员。埃斯顿发布新一代机器人操作系统iER.OS和机器人语言Juliet，自下而上重构机器人底层控制系统，让机器从“被编程”走向“自适应”。江苏雷利构建了涵盖“核心零部件—运控组件—智能控制—运动底座”的完整产业链，其控股子公司中科灵犀已推出自由度达22个的第三代灵巧手，可精准抓取直径仅5毫米的微小物体，并在化工高危取样、电机精密装配、低温环境作业等真实工业场景中落地。从核心零部件到整机，江苏企业正在具身智能全产业链上形成系统布局。从工业机器人到灵巧手，从AI软件到核心零部件——智能化正在重新定义“谁在生产、如何生产”。

数字化方面，制造业正基于此从“卖产品”走向“卖服务”。丰尚智能从饲料机械单机销售转型为“从田园到餐桌”的全产业链系统解决方案供应商，自研数字孪生系统实现全域可视化管理，MOM系统打通计划、采购、制造、质检全链条，产品故障率下降90%以上。南京钢铁与华为联合研发钢铁行业首个专业垂直大模型“元冶”，开发超300个AI模型，覆盖视觉检测、工艺优化、质量预测、设备运维等全场景，全公司数字化率达85%。更关键的是，南钢将68年积累的制造经验转化为可输出的数字化能力，已推出200余套智能制造解决方案，面向全国22个行业、2000余家企业输出数字化服务，从钢材制造商转型为行业数字化赋能者。全省两化融合发展水平连续11年全国第一。

绿色化方面，低碳技术正在成为国际竞争的“胜负手”。扬子江造船集成旋转风筒、前置导流轮、舵导流球等多套节能装置，单船可节油5%-10%；LNG双燃料动力船大幅降低碳排放。江苏雷利无稀土永磁工业电机以交流电机成本实现稀土永磁电机性能，单台年节电9000余元。碳纤维成为多个产业绿色转型的“材料底座”——密度仅为钢材1/4、强度远超钢材，从C919碳纤维占比11.5%到C929规划超50%，轻量化效应持续释放。

智能化解决“方式”问题，数字化解决“模式”问题，绿色化解决“可持续”问题——三者相互赋能，共同构成制造业转型升级的完整动力系统。

四、主体锻造：让企业真正成为创新的“主力军”

企业是科技创新和产业创新融合的主体。江苏让企业“站C位”的办法很直接：让企业主导平台、牵头攻关、享受政策、瞄准市场。

让企业主导平台。江苏创新“企业主导筹建”模式，支持企业牵头建设省重点实验室，首批39个中上市公司17家、新锐科技企业7家。目前，全省通过重组的省重点实验室中，由企业牵头建设的占40%。

让企业牵头攻关。江苏每年实施40项省科技重大专项和80项前沿技术研发计划，企业牵头占比不低于80%和65%。中简科技联合多所高校组建产学研用联合体，从原丝制备、碳化工艺、表界面调控、核心装备四大核心领域完成全链条系统性技术突破，真正掌握从工艺到装备的自主知识产权。

让企业享受政策。2025年，江苏支持科技创新减税降费及退税达3319.97亿元。全省高新技术企业超6.1万家、科创板上市公司117家，均居全国第一。

让企业瞄准市场。埃斯顿30年坚持核心部件自研，2025年以10.6%市场份额登顶中国工业机器人市场第一。扬子江船业通过自主研发LNG、甲醇燃料舱制造工艺，拿下全球头部船东高附加值订单，在手订单已排至2030年。江苏雷利从家电电机起步，逐步切入新能源汽车、医疗器械，再到布局具身智能全产业链。

让听得见炮火的人指挥创新——这是科产融合的根本动力。

五、集群跃升：从“千亿级”向“万亿级”的能级质变

江苏的产业集群正在经历一场从“量”到“质”的跃升。全省14个国家级先进制造业集群，总数全国第一。但更值得关注的是，一批集群正从“千亿级”向“万亿级”跨越。

南京软件和信息服务集群已于2025年率先突破万亿，全年软件业务收入约10200亿元，成为南京首个万亿级产业集群。南京智能电网产业集群2025年产业规模突破5000亿元，，“十五五”期间，南京明确提出到2030年智能电网产业规模力争达到1万亿元。常州新能源产业集群产业规模已突破8500亿元，正冲刺万亿台阶。通泰扬海工装备和高技术船舶集群，船舶制造规模占全国比重超40%。靖江船舶产业全球每10条船就有1条来自靖江，两家船企双双跻身全球前十。江苏生物医药集群2025年实现营业收入4738.5亿元，占全国比重15.8%，居全国第一。

从软件到智能电网，从新能源到船舶制造到生物医药——江苏一批千亿级集群正加速向万亿级迈进。万亿级产业集群的形成，本质上是创新生态的竞争。

六、区域协同：融入长三角，从“单点突破”到“协同演化”

江苏全域成为上海（长三角）国际科技创新中心国家战略的有机组成。制定出台《江苏行动方案》，协同编制“十五五”规划，出台南京、苏州关键支点实施方案、紫金山创新带发展规划，推进无锡、常州、南通高能级创新型城市建设。上海-苏州、南京进入世界知识产权组织全球百强创新集群前15。江苏牵头组建36家长三角创新联合体，共同实施105项联合攻关项目。长三角探索“科创+产业双向飞地”“新质合伙人”等跨区域协同新模式。区域协同创新不是简单的资源叠加，而是通过机制创新实现“1+1>2”的系统效应。

回望这次调研，有三点启示尤为深刻：

启示一：打通“科技—产业”转化通道，关键在“中间地带”。江苏用25家概念验证中心、24个制造业中试平台，系统性填补了从实验室到生产线的转化断层。公共平台是破解科技成果转化“死亡之谷”的核心抓手。

启示二：企业是科产融合的主体。从埃斯顿到科远智慧，从扬子江船业到中简科技，真正的创新突破都来自企业主导的产学研协同。让企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体，是融合的根本动力。

启示三：未来产业的竞争，本质上是创新生态的竞争。江苏之所以能在机器人、智能电网、合成生物、碳纤维等多个赛道同时发力，靠的不是单个企业的突围，而是一整套“基础研究—概念验证—中试放大—产业化—资本支撑—区域协同”的完整生态体系。

“十五五”已开局，江苏的实践为全国提供了可复制的经验。期待更多地方能够从中汲取智慧，让科技创新真正成为产业升级的第一动力。

（中国工业报刘德炳整理）