中国工业报 刘德炳

天更蓝、水更清，美丽中国建设的时代画卷正徐徐展开。

“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。“美丽中国建设取得新的重大进展”是“十五五”经济社会发展的主要目标之一。  

6月11日召开的国务院常务会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。会议指出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，要加强协同配合，健全保障体系，推动美丽中国建设不断取得新进展。

专家表示，在很短的时间内，美丽中国建设取得了巨大的成就，同时还面临一些较难的关口，一系列政策“组合拳”将引导美丽中国建设朝着一个方向发力，凝聚更多合力，未来将更见成效。

重点攻坚有的放矢

“美丽中国建设是覆盖全域、多层统筹的系统性工程，核心目标是统筹生态环境保护与经济社会发展，稳步实现人与自然和谐共生。”北京和碳环境技术有限公司总经理孟早明告诉中国工业报，当前，“十五五”规划全面部署落地进入关键阶段，美丽中国建设作为我国生态文明中长期发展核心任务，统筹污染治理、生态保护、绿色转型与“双碳”工作，事关高质量发展全局。

改善环境、治理污染是美丽中国建设的重要发力点。“十五五”规划纲要提出，持续改善环境质量。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加快推动环境质量改善由量变到质变。

中国人民大学生态环境学院教授李岩向中国工业报表示，美丽中国建设是一项系统工程，衡量美国中国建设成效的最直观和重要的指标就是空气、水和土壤的环境质量能否有效改善，因此提出打好蓝天、碧水、净土的保卫战。

厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强向中国工业报表示，在很短的时间内，我国生态治理方面取得了巨大的成就，当然，目前面临的挑战也很多，尤其是还面临一些较难的关口。

孟早明表示，在持续巩固蓝天、碧水、净土三大保卫战成果基础上，固体废物、新污染物治理提升至同等战略地位。当前突出难题集中在：传统污染治理步入深水区，减排空间持续收窄；固废年产量逐年攀升，资源化利用效率偏低；新污染物品类繁杂，底数摸排不清、常态化监管体系不完善。

攻坚突破口清晰明确：蓝天保卫战紧盯PM2.5与臭氧协同管控，倒逼产业结构优化调整；碧水保卫战重点保障江河湖库生态流量，建立黑臭水体长效管护机制；净土保卫战严守农用地、建设用地安全利用底线；固废领域大力发展循环经济，依托技术升级提升再生资源附加值，走资源化利用路径；新污染物治理加快完善法规标准、监测体系，搭建源头防控、过程管控、末端治理全链条监管体系，同步强化科研攻关与国际交流协作。

“改善环境、治理污染，建设美丽中国，这是一项周期长、覆盖领域广的事业，最大治理难点在于跨部门权责交叉、跨区域协调难度大。”孟早明说，应从主体协同、领域融合、空间统筹、机制保障四个维度搭建全方位协同共治体系，严格落实“五个更加”工作要求——更加聚焦生态环境质量全面改善、更加突出强弱项补短板、更加坚持源头防控与系统治理、更加筑牢国家生态安全屏障、更加强化政策创新与科技赋能，形成全民共建、共治、共享的生态文明建设新格局。

毕马威中国风险管理咨询合伙人于喆向中国工业报表示，美丽中国建设已从单纯环境治理升级为经济社会全面绿色转型工程。最大的挑战不是技术，而是跨部门协同和落地执行；突破口在于通过数字化手段建立可量化、可监测、可考核的绿色治理体系。

构建一体化保护治理大格局

“十五五”规划纲要提出，提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

国务院常务会议指出，统筹推进生态系统优化。

孟早明表示，在生态保护方面，未来我国将构建“从山顶到海洋”一体化保护治理大格局。这套治理格局四大核心要素缺一不可：一是保障生态连通性，维护自然生态完整循环；二是强化跨部门协同，破除行政分割实现综合治理；三是统一环境标准，建立一体化监测、评估、执法体系；四是健全生态价值转化机制，依托生态补偿、市场化手段兑现生态保护价值。具体从三方面推进实施：

第一，统筹陆海空间规划管控。科学划定生态保护红线、环境管控单元，优化陆海国土开发布局。全国划定近岸海域环境管控单元3036个，覆盖核心生态敏感区；针对148条入海河流实施“一河一策”专项治理，严控总氮等陆源入海污染物。

第二，织密陆海一体化智慧监测科技网络。统筹布设1359个海水质量监测点位，同步完善入海河流监测体系，实现从源头山地到近海海域全程动态监控。

第三，打造地方统筹示范样板。鼓励沿海地区先行先试，形成标准化、可推广治理经验。

国务院常务会议指出，加快形成绿色生产生活方式。

孟早明表示，在绿色低碳转型发展方面，主要堵点在于企业绿色改造投入成本高、核心技术门槛高；群众践行绿色生活缺少便捷渠道、主动参与意愿不强。

针对一些企业遇到的困境，孟早明建议，用好财税减免、绿色金融等政策工具，降低企业绿色改造成本；健全绿色产品标准、认证体系，引导市场扩大节能低碳环保产品供给；常态化开展生态环保宣传教育，普及绿色出行、垃圾分类、资源节约等低碳行为，完善配套公共基础设施，推动绿色生活成为全民自觉。与此同时，开展重点行业节能降碳专项攻坚。聚焦钢铁、电解铝、水泥、化工等高耗能行业，实施工艺革新、能源替代系统性改造。

在加快形成绿色生产生活方式中，进一步激发全社会参与绿色低碳行动的活力也至关重要。

林伯强向中国工业报表示，我国绿色低碳转型重在供给侧，消费端需进一步发力。一方面是绿色低碳生产消纳，另一方要激励更多人参与。要进一步加大宣传、激励力度，引导大家朝着同一个目标协同发力，会取得更好的效果。

李岩表示，绿色低碳消费与绿色生产发力点不同，政策应该以鼓励引导为主，从长期的宣传教育增强居民的绿色消费意识，培养绿色消费与自身息息相关的理念。此外，政府或者企业主导的碳普惠奖居民消费中碳减排实实在在落在消费者的日常衣食住行之中，并将自身个体碳减排转换为经济奖励机制，鼓励居民逐渐形成绿色生活方式。

于喆认为，绿色低碳行动需要从“倡导式管理”转向“激励式管理”。通过碳积分、绿色消费激励、产品碳足迹透明化等机制，让公众看得见、算得清、愿参与，使绿色行为逐步转化为社会共识和市场选择。

协同发力打通全链条

国务院常务会议明确，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动美丽中国建设不断取得新进展。

对此，林伯强表示，美丽中国建设发力点很多，关键在于协同，“组合拳”就是引导朝着一个方向发力，凝聚更多合力。

孟早明表示，法治划定环保刚性底线、市场激活绿色转型内生动力、科技提供治理核心支撑、政策统筹全局引导方向，四者有机衔接、闭环联动，形成完整治理体系，全方位推动美丽中国建设纵深推进，保障生态治理系统性、长效性。

以法治筑牢生态保护刚性底线。今年8月15日，我国首部《生态环境法典》将正式实施，法典整合30余部生态环境领域法律法规，搭建起统一完善的环保法治框架，标志我国生态环境法治建设迈入新阶段。当前新污染物配套监测、管控标准仍存在短板，后续将加快完善配套细则，针对微塑料、持久性有机污染物等新型环境风险出台专项管控指南与监测规范，提升法律落地实操性。同步强化跨部门联合执法，运用区块链数字化手段全程留存执法记录，提升执法透明度，以严密法治约束各类环境违法行为。

以市场机制激发绿色发展活力。持续扩容全国碳排放权交易市场，未来逐步纳入化工、航空等重点排放行业，探索与国际碳市场对接路径；深化排污权、用水权、用能权市场化交易，搭建全国统一要素交易平台，引导企业依靠技术减排获取市场收益。

以科技创新夯实治理核心支撑。聚焦新污染物治理、CCUS碳捕集利用封存等关键领域设立专项科研基金，支持校企联合攻关，力争核心技术自主可控。推动人工智能、大数据、物联网与环境治理深度融合，建成“天地空”一体化生态环境监测网络，借助卫星遥感、机器学习技术精准溯源污染、预判环境变化，实现精细化治污。加快推广循环经济、清洁生产先进装备。

以统筹政策做好全方位保障。统筹财税、价格、投资协同发力，出台差异化环保税收优惠，对节能环保产业减免增值税，优化可再生能源扶持政策；扩大流域、生态功能区横向生态补偿覆盖范围，完善“谁保护、谁受益”利益共享机制；优化绿色导向考核评价体系，提高生态环境指标考核权重，引入第三方评估、群众监督，用好绿色考核“指挥棒”。

“法治、市场、科技、政策四维协同发力，打通顶层设计到基层落地全链条，持续完善高效协同治理体系，稳步实现生态环境质量根本性好转，夯实可持续发展根基。”孟早明表示。

李岩表示，法治、市场、科技、政策这套“组合拳”缺一不可，相辅相成。法律手段是设定微观经济主体的行为底线，通过强化法治手段提升企业的违法成本，企业就会更好地守法；同时要辅助经济和市场手段，激发企业主观意愿；科技手段是建设美丽中国的源动力，AI等信息化新技术降低绿色化的门槛、提升绿色化的效率。政策体系的完整性、科学性以及不同部门政策的协调性体现政府管理能力和水平。提升政府管理能力是实现美丽中国建设的基础保障。

李岩认为，美丽中国建设应该以环境质量的改善和生态系统功能完整的角度从山水林田湖草沙整个系统的角度协同考虑经济发展与生态环境的协调：首先以降碳减污为抓手，设定环境保护目标责任制；其次，政府有效引导绿色技术创新，加速产业升级和产业转移，优化市场资源配置；第三，扩大绿色金融范围，加速资本对绿色低碳转型的引导作用。

“美丽中国建设最大的挑战已经不是目标制定，而是如何通过治理体系、数字化能力和市场机制，把绿色发展目标转化为企业可执行、可衡量、可持续的行动。”于喆认为。未来需要建立政府、产业链、金融机构和社会公众共同参与的治理机制，实现目标统一、数据贯通和责任闭环，形成全社会协同推进的绿色转型体系。