2026年政府工作报告指出，经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。这一目标的实现，不仅体现了经济稳中求进的坚定信心，更彰显了以新质生产力为根本动能的高质量发展成果。形成和发展新质生产力，关键在于以科技创新为核心驱动力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，催生新产业、新业态、新模式，不断塑造发展新动能新优势。在这一变革中，人力资本培育与现代就业服务体系的协同升级，已成为支撑新质生产力发展的关键制度安排与战略支点。

科技创新引领，从技术突破到规模应用的跃迁。新质生产力的“新”，在于技术革命性突破；其“质”，在于全要素效率的系统性提升。2025年全社会研发经费投入达到2.8%，年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件。从“九天”无人机首飞到“天文二号”探星工程，从脑机接口技术在医疗领域的应用到新能源汽车年产销量均超1600万辆，我国在高端制造、人工智能、航空航天、生命科技等前沿领域不断取得突破。这些技术突破正加速向产业端转化。以智能制造为例，2025年全国建成500余家卓越级智能工厂、培育15家领航级智能工厂，推动工艺、装备、软件集成创新。江苏省苏州市推动传统制造业“智改数转”三年行动，投入财政资金超50亿元，带动企业数字化改造投资超800亿元，实现规上工业增加值年均增长7.2%，高于全省平均水平1.5个百分点。湖南省深化“智赋万企”行动，培育国家级智能制造示范工厂24家、国家智能制造优秀场景69个，国家领航级智能工厂1家、卓越级智能工厂15家，形成层次分明、全域推进的智能制造发展格局。这正是新质生产力带来的就业结构变革，充分展现技术赋能下的效率革命。

人力资本重塑，从要素供给到创新主体的跃迁。发展新质生产力，核心在人，关键在人才。过去依赖廉价劳动力的“人口红利”已难以为继，取而代之的是以知识、技能、创新能力为核心的“人才红利”。2025年，各地纷纷将人力资本培育纳入新质生产力发展有关规划，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合。广东省深圳市率先构建“政产学研用”一体化人才培育体系，依托华为、腾讯、大疆等龙头企业，设立“新质生产力人才实训基地”，面向高校毕业生和在职技术人员开展人工智能、机器人控制、低空经济等前沿领域培训。更值得称道的是，深圳推出“技能积分制”，将新技术能力纳入人才评价体系，为高技能人才提供落户、住房、子女教育等政策倾斜。在中西部地区，四川省成都市实施“新质人才千人计划”，聚焦集成电路、新型显示、人工智能等六大前沿产业，联合四川大学、电子科技大学等高校共建“微专业”课程体系，累计开设定制化课程43门，培养紧缺人才2100名。同时，成都高新区设立“青年科学家创业基金”，为具备核心技术的青年人才提供最高500万元启动资金，已孵化科技型企业87家，带动就业岗位超5000个。只有让人才“学有所用、用有所成”，才能真正将“人口数量”转化为“人才质量”，为新质生产力注入不竭动力。

就业服务升级，从“保就业”到“优就业”的跃迁。随着新质生产力的发展，就业形态呈现“去中心化、灵活化、技能化”趋势。2025年，各地就业服务体系加快转型升级，从“兜底保障”向“精准匹配”“价值提升”转变。浙江省杭州市打造“智慧就业云平台”，整合人社、教育、工信等部门数据，构建“岗位画像”与“人才画像”智能匹配系统。平台上线以来，累计服务求职者超120万人次，岗位匹配成功率提升至78%，平均求职周期缩短15天。更进一步，杭州还推出“新职业成长计划”，为从事新兴职业的劳动者提供技能认证、职称评定、社保接续等全链条服务。例如，对取得“民用无人机操作员”职业资格证书的人员，给予2000元补贴。在东北老工业基地，辽宁省沈阳市探索“传统产业转型升级+就业结构重塑”双轮驱动模式。针对钢铁、装备制造等行业智能化改造带来的岗位调整压力，实施“转岗再能计划”，组织2.3万名下岗职工参加智能制造、工业软件、新能源等技能培训。这正是新质生产力带来的“就业再造”效应。

新质生活拓展，从绿色转型到数字赋能的跃迁。新质生产力不仅改变生产方式，也深刻重塑生活方式。据《中国数字经济发展报告（2025）》，我国数字经济规模已达65万亿元，占GDP比重达52.5%。在医疗领域，脑机接口技术已在全国12家三甲医院开展临床应用，帮助百余名脑损伤患者恢复基本交流能力；在农业领域，无人机植保服务覆盖耕地面积超10亿亩次，较传统方式效率提升8倍。同时，绿色发展理念贯穿新质生产力全过程。新能源汽车市场占比突破50%，绿牌车成为街头主流。山东省青岛市推广“光储充”一体化充电站，利用“屋顶光伏+储能系统”为电动车供电，实现“零碳出行”。北京市则在老旧小区改造中大规模应用绿色建材与节能钢结构，居民居住品质显著提升，相关产业链带动就业超10万人。这些变化背后，是新质生产力带来的“双重红利”，既推动产业升级，又改善民生福祉。

构建长效机制，共绘新质未来。政府工作报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。展望未来，要推动技术融合加速化，加速交叉融合人工智能、量子信息、生物技术、新能源等前沿领域，催生“AI+制造”“生物+材料”“能源+数字”等新型产业形态，实现生产力指数级跃升。要推动人才培育体系化，建立“新质人才国家标准体系”，完善新职业目录、技能等级认定与薪酬指导机制。预计到2030年，我国高技能人才占技能劳动者比例将从目前的30%提升至40%以上，为新质生产力提供持续人才供给。要推动制度环境法治化，加快出台《新质生产力促进法》《数据要素市场化配置改革条例》等法律法规，构建有利于创新要素自由流动、高效配置的制度环境。

站在新时代的门槛上，让我们以更加开放的视野、更加务实的举措、更加坚定的信心，共同迎接新质生产力带来的历史性机遇，迈向更加智能、绿色、包容的中国未来。

（作者：蒋忠良、李军，分别系湖南师范大学博士研究生、大国经济研究中心研究员，湖南师范大学教授，刘德炳整理）