2017年4月，习近平总书记在视察北海时首次提出“打造好向海经济”，为广西开放发展指明了方向。2023年12月，总书记再次视察广西时明确要求“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”，将广西开放发展战略提升至全新高度。从“向海而生”到“向海图强”，需要的不仅是量的积累，更是一场从通道、产业、创新、开放到治理的系统变革。2026年6月30日，中国共产党广西壮族自治区第十二届委员会第十二次全体会议审议通过《关于推动向海经济高质量发展的决定》，确立了“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”的总体布局，明确了推动向海经济高质量发展的总体目标。面向“十五五”，广西向海图强如何走出一条具有广西特色的高质量发展路子？

通道破局：打破物流成本的“玻璃门”

向海图强，通道是命脉。广西高速公路里程全国第四、高铁里程全国前十，北部湾港货物吞吐量突破3亿吨，海铁联运班列覆盖西部全境。然而，许多“梗阻”仍存在于看不见的环节，多式联运“一单制”“一箱到底”改革推进缓慢，北海铁山港缺乏铁路集装箱办理站，防城港部分泊位铁路出港线未通至堆场。更严峻的是，由于远洋航线偏少、回程货源不足，大量远洋货物仍绕道深圳盐田、蛇口港进出口，本地港口沦为“过路站”而非“枢纽港”。物流梗阻看似在港口和铁路之间，实则是体制壁垒、数据孤岛和市场主体缺失叠加的结果。打通这一堵点，既需要基础设施的硬支撑，更需要运营机制、信息平台、市场主体的“软联通”。硬件上，加快推动新建港口泊位与后方铁路、公路同步交付，杜绝“有码头无专线”现象。软件上，推动海关、铁路、港口、航运企业数据共享，实现“一次委托、一次结算、一单到底”。筛选培育领军性海铁联运经营人，通过资本融合、资源共享，打破运输方式之间的利益壁垒。

产业跃升：走出“一滴油、两根丝、三块材料”的低端锁定

产业是向海图强的根基。广西北部湾经济区聚集了众多的石化、冶金、造纸、新能源、新材料项目，但“大而不强、聚而不链”的矛盾突出。当前临港产业结构仍以传统和高耗能产业为主，产品多停留在“一滴油、两根丝、三块材料”的初级加工阶段。低端锁定的根源，在于产业链条短、企业规模小。要从根本上改变这一局面，不能仅靠项目堆砌，而要在龙头企业培育、产业链延伸上做足文章，走“强龙头、补链条、聚集群”的跃升之路。要对标打造“三千亿级”“千亿级”产业集群目标，开展关键产业链补链强链延链专项行动，推动从“原材料”向“新材料”、从“零部件”向“整机装备”升级。打造以平陆运河经济带为主脉、全区其余区域为支脉的“叶脉式”向海产业布局，推动制造业十大现代化支柱产业向海发展，做强千亿级临港先进制造业集群，壮大海洋战略性新兴产业，升级现代蓝色农林渔产业，提质向海现代服务业，以智慧海洋建设开辟向海经济新赛道。

创新突围：补上“缺芯少脑短链断网”的短板

科技创新是向海新质生产力的核心。然而，广西海洋科技创新体系存在明显短板，涉海国家级重点实验室至今仍是空白，科创平台数量不及山东的十分之一、广东的六分之一；现有本科高校海洋类硕士学位点仅有3个，尚无博士学位点。科研资源薄弱是客观短板，但更大的问题是科研与产业“两张皮”、成果转化机制不畅。要解决这一困境，必须从现有资源整合、人才梯队建设、体制机制改革三条线同步突破。充分发挥自然资源部第四海洋研究所的领军作用，联合中国海洋大学、中国科学院等力量，高标准建好广西海洋实验室、中国—东盟海洋科技联合研发中心。支持北部湾大学、广西大学加强涉海学科建设，增设海洋类硕士、博士学位点，构建从基础研究到应用技能的完整人才培养链条。更为关键的是机制突破，鼓励龙头企业牵头组建海洋科技创新联合体，突破“卡脖子”关键技术；落实以科研人员为主的科技成果转化收益分配制度，让实验室的成果真正走进车间、走向市场。

开放深化：从“通道”迈向“价值链枢纽”

开放是向海图强的必由之路。广西与东盟贸易连续26年保持第一伙伴地位，中马“两国双园”等开放平台相继落地，但合作的“浅表化”问题不容忽视，平台产业集聚效能有限，产业分工协作不紧密，“通道经济”尚未升级为“枢纽经济”和“价值链经济”。合作浅表化的症结，在于平台能级不足、产业链跨境配套不够、与国家战略区域协同松散，必须在机制化合作、价值链嵌入、全球化布局上实现实质性突破。一是深耕东盟。推动中马“两国双园”向“两国双园、两港多区”升级，将模式推广至更多东盟国家，构建跨境产业链供应链。建设面向东盟的向海经济合作高地，定期举办中国—东盟国家蓝色经济论坛，更好服从服务于构建中国—东盟命运共同体。二是融入大湾区。有序承接大湾区涉海产业转移，在北部湾共建“飞地园区”，把广西的港口优势与大湾区的资本、技术、市场优势深度绑定。三是协同联动国家区域重大战略。主动对接海南自由贸易港，加强与成渝地区双城经济圈联动，深度对接京津冀和长江经济带。

空间再造：激活“寸海寸金”的立体价值

广西管辖海域面积仅6712平方公里，海洋生态保护红线占管辖海域面积的25%，航路、锚地、军事用海需求叠加，空间利用矛盾日益尖锐。空间矛盾的本质是有限海域承载过多功能、开发模式粗放、数字化和生态化价值转化不足。要破解空间瓶颈，不能仅靠扩大管辖范围，而要在用海方式、开发模式、价值转化上实现系统性变革。首先，用改革的办法拓展空间。积极争取国家支持，探索向南扩展海域管辖空间；推进海域使用权立体分层设权，探索海上风电与海洋牧场、滨海旅游融合发展模式，实现“一海多用、立体开发”。其次，向深远海要空间、要效益。深远海是地球上最后的资源宝库，在国管海域勘探开发中争取更大参与权，加快布局深远海风电、深远海养殖、深海矿产资源利用等前沿领域。第三，实施“数字海洋”工程。加快建设广西海洋大数据中心，推动海洋产业数字化、智能化升级，建设数字海洋特色产业园，让数据成为海洋空间增值的新要素。第四，推进生态价值转化。完善蓝碳交易体系，深化红树林、海草床、盐沼等碳汇调查监测，推动生态产品价值实现，让“绿色颜值”变为“经济价值”。

以改革为钥：开启向海图强的“制度引擎”

向海图强，表面是产业之争、科技之争、通道之争，实质是改革之争、制度之争、环境之争。当前，广西海洋管理体制仍面临统筹不足、要素保障不畅、涉海审批分散等问题。应在以下四个方面深化改革：一是强化顶层设计。健全全域向海统筹领导机制，建立沿海内陆跨市域联席会议、产业协同调度、重大项目联合推进机制。二是再造园区。深化沿边临港产业园区“市场化再造”改革，创新飞地经济利益共享机制，鼓励内陆城市在北部湾共建临港产业园。三是强化要素保障。设立向海经济产业投资基金，推出海洋产业专项信贷贴息、船舶融资租赁、海域使用权抵押融资，支持涉海企业上市、发行绿色债券。改革海域要素审批制度，推行海域分层确权、区域用海整体审批，压缩涉海审批时限。制定向海经济引才引智目录，开辟海洋高层次人才服务“绿色通道”。四是优化营商环境。进一步营造向海图强、开放发展的浓厚氛围，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

广西向海图强，已经走过了“聚要素、打基础”的蓄力期，正进入“强功能、提能级”的攻坚期。面向“十五五”，唯有以通道破局为先导、产业跃升为核心、创新突围为动力、开放深化为纽带、空间再造为载体、改革攻坚为保障，推动向海经济从“量的积累”迈向“质的飞跃”，才能把区位优势转化为发展胜势，在海洋强国建设的战略版图中刻下鲜明的“广西坐标”。（作者为广西社会科学院区域发展研究所副所长、研究员曹剑飞）