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■中国经济时报记者 姜业庆

作为珠三角老牌制造强市、广东万亿经济重镇，佛山2026年上半年经济成绩单呈现出鲜明的“冰火两面”。佛山地区生产总值（GDP）虽位居全省第一梯队，但首次被东莞反超，滑落至全省第四；传统工业底盘承压下滑，新兴产业悄然逆势增长。日前，牟治平正式当选佛山市人民政府市长，接过这座制造业大市的发展接力棒。摆在新市长面前的，是产业转型、区域竞争、结构调整多重交织的时代考题。

从广东省经济格局来看，2026年上半年广东地市经济分化加剧，广州、深圳两大核心城市稳居第一梯队，GDP双双突破1.6万亿元。而持续二十余年稳居广东第三的佛山，首次被东莞超越，成为本轮区域竞争最大变局。数据显示，佛山上半年GDP达6321.86亿元，同比微增0.2%，名义增量为负；反观东莞GDP达6427.29亿元，增速、增量双双大幅领先，两市超百亿元的体量差距，彻底改写了珠三角中部城市排位格局。

纵观佛山上半年经济结构，传统产业拖累、新动能托底蓄力的特征格外突出，这也是其增速大幅跑输省内多数地市的核心原因。产业数据清晰暴露转型阵痛：上半年佛山第二产业增加值3089.40亿元，同比下降2.4%，工业经济出现阶段性收缩。陶瓷、家电、五金、纺织等佛山传统支柱制造行业，面临产能过剩、价格内卷、出口承压、技改滞后等多重难题，叠加房地产产业链持续走弱，传统实体经济增长动能基本枯竭，成为拖垮整体经济的主要因素。

与之形成对比的是，佛山新质生产力正在逆势突围，成为城市核心增长增量。上半年全市高技术制造业增长11.6%，工业机器人产量大增27.6%，新能源、智能装备、智能家居等新兴赛道持续扩容，科创产业、数字经济、先进制造业的增长势能持续释放。第三产业同比增长2.9%，现代服务业、产业配套服务稳步回暖。一降一增的数据反差，印证佛山并非经济失速，而是处于传统产能出清、新兴动能接棒的结构性换挡期。

牟治平早期在广州市委政研室深耕政策研究，之后历任黄埔区委常委、广州开发区管委会秘书长、广州市大湾区办常务副主任、市发改委副主任，2024年10月赴湛江担任市委常委、常务副市长。完整的政策研究、开发区产业运营、大湾区协同、地市治理多重历练，让外界对其破解佛山现实困局抱有较高期待。

但不可回避的是，牟治平接手的并非增量扩张的轻松赛道，而是老牌工业城市普遍遭遇的结构性难题，核心集中在三大深层矛盾，也是佛山未来数年必须破解的发展瓶颈。

首要难题是传统产业体量庞大与转型节奏滞后的矛盾。佛山是典型的“草根制造”城市，民营中小制造企业林立，传统产业占工业比重极高，构成了城市就业、税收、经济底盘的基本盘。但大量中小制造企业长期依赖低成本、代工模式生存，智能化、数字化、绿色化改造意愿弱、投入少、进度慢。在全省全面推进“工改工”、产业升级的大背景下，佛山传统产业淘汰落后产能速度偏慢，低效用地、低端产能积压，挤占了新兴产业落地空间，导致新旧动能衔接出现断层。

其次是城市能级短板与高端产业诉求的矛盾。相较于广深莞，佛山长期存在“产业强、城市弱”的短板，高端科创平台、顶尖人才、头部新兴企业储备不足。东莞近年来依托高端制造、新能源产业、科创园区快速提升城市能级，持续承接广深高端产业外溢；而佛山依旧依赖本土传统制造业内生循环，新兴产业龙头稀缺，产业链高端环节缺失，导致新动能增长体量有限，难以快速弥补传统产业下滑缺口。

最核心的深层考题，是稳增长与调结构的平衡难题。短期稳经济、保就业、稳基本盘，离不开传统制造业的支撑；但长期高质量发展，必须坚决淘汰落后产能、倒逼产业升级、培育新兴赛道。过去多年，佛山始终在“保传统增量”和“育新兴动能”之间摇摆，转型节奏偏保守。如今传统产业下行态势不可逆，倒逼城市必须彻底告别旧发展路径，以壮士断腕的决心推进产业重构。

但不可否认，佛山突围的底气依然充足。作为全国唯一的制造业全域升级试点城市，佛山工业体系完备、民营经济活力充沛、产业根基扎实。当前，高技术产业、智能装备、机器人产业的高速增长，证明城市新动能培育路径完全可行。依托粤港澳大湾区区位优势，叠加制造业基础优势，佛山具备承接高端产业转移、完成产业迭代的绝佳条件。

放眼珠三角城市竞争格局，广深领跑、东莞崛起、佛山中速换挡，区域排位洗牌已成定局。佛山暂时让出全省第三的位置，并非发展退步，而是城市转型的必经阵痛。

对于牟治平而言，当下的佛山，正处在“旧力渐弱、新力渐强”的历史拐点。传统制造大市的转型没有捷径，短期增速承压、排位微调是结构升级的必然代价。新市长手握政策研究、园区开发、区域协同的丰富经验，但如何把制度优势转化为实实在在的产业增量，如何调和庞大传统民营制造业与新动能培育之间的关系，才是真正的现实大考。