中国工业报记者 张楠

2026年，作为“十五五”开局之年，我国正式告别传统能耗双控模式，全面迈入碳排放双控元年。近日，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称“考核办法”）正式印发，我国“双碳”治理告别了以往“鼓励式、倡导式”推进模式，正式迈入制度化考核、刚性化约束、常态化落地的全新阶段。

考核办法以党内法规的最高层级压实各级责任，用清晰量化的指标划定转型底线，以结果导向的问责机制倒逼地方、行业、企业全面变革。多位行业专家、头部企业负责人在接受中国工业报记者采访时一致表示，此次考核办法“动真格、见实效”，将彻底扭转长期以来“重发展、轻减排”的惯性思维，为全国全域、全行业绿色低碳转型按下加速键。

三大突破重塑治理新格局

相较于“十四五”时期以政策探索、试点实践为主的“双碳”工作模式，本次新政实现了历史性制度突破。中国节能协会副秘书长张军涛总结，整套考核体系的核心亮点集中体现在责任刚性化、指标体系化、结果时效化三大维度。

最具标志性的突破是“双碳”工作正式上升为政治责任。考核办法首次将碳排放双控纳入党内法规体系，由中央组织部统筹指导，直接将考核结果与省级党委政府领导班子评价、干部选拔任用深度绑定，严格落实“党政同责、一岗双责”

“这意味着‘双碳’不再是部门常规工作，而是地方必须抓实抓牢的硬性政治任务，制度的权威性、执行力实现质的飞跃。”张军涛表示。

与此同时，考核办法搭建起“5项控制指标+9项支撑指标”的量化考核体系，让“双碳”考核彻底告别模糊化评价。碳排放总量、碳排放强度降幅、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比五大核心指标“一票否决”，任意一项不达标即考核不合格；节能、工业、交通、建筑、碳排放交易等九大领域支撑指标，三项不达标同样判定不合格，全指标达标方可获评优秀。清晰明确的量化规则让地方减排有标尺、考核有依据、整改有方向，推动绿色转型渗透经济社会每一个领域。

在落地执行层面，考核办法建立起动态闭环的长效管理机制。考核结果实行优秀、合格、不合格分级管理，不合格地区必须限期整改、接受约谈，优秀经验则全国推广。同时采用“上下结合”的目标分解模式，兼顾国家减排目标的刚性约束和各地资源禀赋、产业结构的差异化特征，杜绝“一刀切”，让政策落地更贴合各地实际。

在麦芬隆（上海）环境工程技术有限公司创始人汤寅看来，这套精细化、刚性化的考核体系，是考核办法最大亮点。“新考核办法为地方减排戴上了‘紧箍咒’，彻底完成了从能耗双控到碳排放双控的精准转型，倒逼各地从源头、从存量、从增量全方位降碳。”

舍弗勒中国区可持续发展战略部负责人张菊英也坦言，考核办法的落地，标志着“双碳”治理从宏观目标导向，转向全流程、全链条、可考核的常态化治理，对企业能源管理、碳数据治理、供应链减碳、绿色生产都提出了系统性、全方位的新要求。

地方治理从被动应付到主动作为

考核问责的刚性落地，正在从根本上改变地方政府的发展逻辑。过去多年，部分地区存在重GDP增长、轻绿色转型的发展惯性，“双碳”工作多为被动落实、表面推进。而随着考核与干部履职深度挂钩，“绿色政绩观”正式成为地方治理的底层逻辑。

张军涛分析，考核办法构建的“季度预警、半年评估、年度考核、五年总评”常态化监管体系，改变了以往“事后整改、年终算账”的治理模式，推动碳治理转向全过程动态管控。各地必须将碳排放双控和GDP增长、民生保障摆在同等核心位置，主动统筹产业升级、能源替代与生态降碳。

政策高压之下，跨部门协同治理也将成为常态。能源、工信、住建、交通、生态环境等部门打破壁垒、联动履职，高耗能项目审批、碳排放等量减量置换等关键环节全面收紧，彻底杜绝“先上车、后补票”的违规乱象，政策穿透力、落地执行力大幅提升。

政策的刚性约束，也为绿色低碳产业打开了全新市场空间。汤寅表示，如今各地减排压力陡增，能够实现大规模、硬核降碳、直接匹配考核硬指标的技术和项目，从以往的“可选项”变成了地方刚需。“可以直接固化绿电资源、消纳二氧化碳、优化能源结构的低碳项目，成为各地完成‘双碳’考核的重要抓手，产业红利全面释放。”

对于广大制造企业而言，治理逻辑的转变也倒逼企业发展理念迭代。张菊英强调，在碳排放双控刚性考核新阶段，企业需彻底转变发展理念：低碳转型不再是被动满足政策合规的任务，而是企业创新升级、提质增效的核心契机。未来企业核心竞争力不再局限于生产、技术、产能，碳数据治理能力、全生命周期减碳能力、绿色供应链管理能力已成为企业核心绿色软实力，是企业长远发展的必修课。

多层转型难题仍待破解

顶层设计日趋完善，但在全国落地实操中，区域差异、产业结构、技术成本、配套体系等多重现实难题，依然制约着“双碳”工作提质增效，这也是行业、企业一线最真实的普遍困境。

从全国宏观层面来看，张军涛直言，发展不均衡是最大的现实挑战。中西部地区、中小企业碳排放监测体系薄弱，数据多依赖估算、时效性差，跨部门数据不互通、能耗与碳数据脱节，直接影响考核公信力；东北、西北重工业富集地区，长期依赖煤炭、钢铁、化工等高碳产业，减排与稳增长矛盾突出。同时，中小企业技改投入大、融资难、成本高，绿色转型动力普遍不足，叠加跨领域协同机制不完善、配套细则滞后，导致多项支撑指标落地难度较大。

聚焦绿色低碳新技术赛道，汤寅结合一线项目落地经验，道出了产业实操痛点。“绿色低碳技术前期投入巨大，绿色甲醇等低碳产品生产成本远高于传统化石产品，在缺乏强制应用标准和专项补贴的情况下，市场化推广阻力极大。”除此之外，绿氢、碳转化等跨界项目涉及多部门审批，流程繁琐、周期漫长；国内外碳足迹核算、认证标准不统一，也让国内低碳技术和产品参与国际竞争面临不确定性。

立足高端制造行业视角，张菊英补充了制造业转型的共性难题。她表示，制造企业的减碳难点集中在数据、协同、成本、人才四大维度。企业碳数据分散在工厂、生产线、供应链各环节，统一核算、标准化管理难度大；制造业碳排放不只发生在自身工厂内，更多还分布在上下游供应链，海量供应商协同减排落地困难；低碳技改、智能能效升级前期投入高、回报周期长，投入与收益难以短期平衡；同时，“双碳”复合型人才短缺、跨部门协同机制不完善，也制约着企业低碳转型提质增效。

多重痛点叠加，让“双碳”转型在快速推进的同时，仍需配套政策、市场机制、产业服务体系持续完善。

政企双向发力共探绿色新路径

挑战之下，机遇并存。考核办法的刚性约束，既是压力，更是倒逼产业升级、企业提质增效的核心契机。唯有政企协同、分层施策、精准发力，才能让“双碳”政策红利充分释放。

对于企业转型发展，张军涛给出了系统化落地路径：企业需先摸清自身碳排放家底，依托国标体系完成全链条碳核算；结合国家“双碳”目标制定分阶段、可落地的减排规划；通过设备技改、电气化改造、光伏清洁能源替代、数字化管控提升能效；搭建绿色供应链推动上下游协同减碳；同时主动盘活碳资产，依托碳市场实现降碳与增收双向赋能。

作为提前布局全价值链低碳转型的制造企业，舍弗勒已经走出了一套成熟的实践路径。据张菊英介绍，舍弗勒锚定《巴黎协定》温控目标，设立科学碳目标，依托数字化能碳管理平台实现能耗碳排精准管控，通过工厂节能改造、光伏布局、固废水资源循环利用，实现了大幅碳减排。同时依托数字化ESG体系，推进产品绿色设计与全生命周期碳足迹管理，以龙头力量带动供应链整体降碳。

“低碳转型不是被动合规，而是企业创新升级的重要契机。”张菊英表示，未来企业将持续依托人工智能、数字化技术赋能绿色制造，迭代低碳产品体系，把绿色转型转化为实实在在的市场竞争力。

而对于新兴低碳产业，汤寅表示，企业将紧抓考核刚需，重点布局高减排压力区域，落地规模化降碳项目，持续迭代技术、延伸产业链，打造“风光氢醇”一体化绿色产业闭环，助力地方精准完成考核指标。

针对如何进一步健全政策配套，行业企业也纷纷给出务实建议。汤寅呼吁，在建立绿电直连的基础上，加快打通跨省直供壁垒，同时，出台绿色低碳产品强制掺混标准与财税补贴，并开设跨界低碳项目一站式审批绿色通道，降低项目落地成本。

立足制造业低碳转型实际需求，张菊英提出多项政策期待，希望国家持续完善配套支撑体系，助力制造业平稳高效推进双碳转型。她建议进一步统一碳数据核算与披露标准，加大企业碳数字化建设帮扶力度，优化低碳技改、绿色工厂创建、产业链减碳等配套扶持举措，健全上下游协同减碳机制，全方位夯实制造业绿色低碳转型根基。