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中国工业报记者 马艳
在4月3日举办的第二届新型城镇化与工业小镇高质量发展论坛上，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心县域经济室主任通振远解读了《2025年全国500强镇高质量发展报告》。
通振远提到，在空间分布上，500强镇高度集中在我国东部地区，为410个，占500强镇的82%，这与其经济发展水平、科技创新能力以及优越的区域禀赋条件密不可分。中部地区入围数量正在稳步提升，达65个，占比13%，展现出良好的发展势头。但西部地区和东北地区的入围数量则相对较少，分别为22个、3个，占比4.4%、0.6%，这也反映出我国小城镇区域发展的不平衡性依然存在。
就省级层面而言，作为我国小城镇发展的第一梯队，江苏省139个、浙江省83个、广东省83个这三个省的小城镇发展领先优势非常明显，三省合计有305个小城镇入围全国500强镇，占61%，这得益于上述三省的区位优势和雄厚的产业基础。山东省47个、福建省37个作为第二梯队，也展现出强大的经济实力。河北省18个、河南省和湖南省均为17个，紧随其后，成为镇域经济重要增长力量。这种分布格局再次印证了经济发展水平、科技创新能力以及优越的区域禀赋条件对于镇域发展的决定性作用。
通振远还进一步深入剖析了500强镇的核心发展指标。就经济发展水平而言，500强镇的平均GDP是全国平均水平的11.7倍，经济实力非常突出。从梯队来看，顶尖强镇的经济规模和产业结构都远优于其他梯队，这反映出强者恒强的马太效应，同时也说明不同梯队间的发展差距依然较大。
“基础设施和投资潜力是强镇发展的两大关键支撑。”通振远表示，基础设施的完善程度与综合得分高度相关，东部强镇的基建水平均非常高。同时，这些强镇展现出强大的投资吸引力，固定资产投资增速远高于平均水平，这得益于它们良好的区位条件和营商环境，能够持续吸引资本流入。
通振远还提到，科技创新和区域禀赋是驱动镇域发展的核心动力。目前，创新资源高度集中在东部发达地区，中西部的创新能力仍有较大提升空间。而区域禀赋，包括区位、交通、产业基础等，是决定一个镇能否发展成为强镇的先天条件，这也是强镇主要集中在东部的根本原因。
在实践中，500强镇探索出了多种行之有效的发展模式。一是综合实力引领型，以昆山市玉山镇、张家港市杨舍镇为代表，各项指标全面领先；二是先进制造业集群型，以乐清市柳市镇、南海区狮山镇为代表，依托制造业形成核心优势；三是科创数字赋能型，以珠海横琴镇、唐家湾镇为代表，依靠创新与数字经济实现跃升；四是特色资源驱动型，以仁怀茅台镇、东阳横店镇为代表，走差异化特色发展道路。有的依靠综合实力全面领先，有的专注于先进制造业集群，有的则通过数字经济实现赋能，还有的依托自身特色资源走出了差异化道路。这些模式为其他镇的发展提供了宝贵的借鉴经验。
通振远也指出，在看到成绩的同时，也要正视存在的问题和挑战。区域发展不平衡、产业同质化、创新能力不均等问题依然存在。不同梯队的强镇也面临着各自的发展瓶颈，如头部镇的升级难题、潜力镇的基础薄弱等，这些都是未来发展需要着力解决的核心挑战。
为此，通振远建议，国家层面要完善监测体系，支持头部镇建设县域副中心，健全跨区域协同机制，推动东中西部强镇结对协作、产业有序转移，提升统筹能力。省级层面要统筹资源布局，加大财政、土地及权限支持，重点向中西部和东北地区倾斜，重点补齐创新和投资短板。镇域层面要明确主导产业方向，强化科技创新驱动，加大研发投入与人才引育力度，激活区域禀赋或依托区域禀赋，推进公共服务均等化。