2025年12月，广东省正式发布《广东省零碳园区建设方案》（以下简称《方案》），标志着广东在推动产业绿色低碳转型、实现“双碳”目标的道路上迈出关键一步。该《方案》是在国家三部委联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改资环〔2025〕910号）的统一部署下制定的地方实施细则，具有鲜明的时代特征和战略意义。

响应国家战略，破解发展瓶颈

“零碳园区”并非新概念，但其系统化、规模化推进是近年来我国“双碳”战略深化的重要体现。2020年我国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标后，工业领域作为碳排放的主要来源（约占全国总量70%），成为减碳主战场。而工业园区作为产业集聚载体，集中了大量高耗能企业，既是碳排放的重点区域，也是绿色转型的关键抓手。

在此背景下，国家发改委、工信部、国家能源局于2025年联合启动国家级零碳园区建设工作，旨在通过试点示范，探索可复制、可推广的园区低碳发展模式。广东作为制造业大省、经济第一大省，拥有国家级和省级开发区超百个，工业能耗与碳排放基数大，同时又面临外向型经济对绿色供应链的迫切需求——欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际规则倒逼出口企业加速脱碳。因此，《广东省零碳园区建设方案》的出台，既是落实国家战略的必然要求，也是破解本地高质量发展瓶颈的主动作为。

系统设计、指标引领、机制创新

《方案》全文涵盖工作目标、重点任务、建设程序、保障措施四大板块，并附有详细的指标体系与申报大纲，体现出高度的实操性与前瞻性。其主要亮点包括：

目标明确，分阶段推进

• 到2027年，建成约25个零碳园区，初步形成制度框架；
• 到2030年，建成一批成熟零碳园区，支撑全省碳达峰目标。

构建“四维一体”建设路径

《方案》提出“能源供给零碳化、产业发展绿色化、基础设施绿色化、资源利用循环化、运营管理智慧化”五大路径，覆盖园区全生命周期，形成系统解决方案。

首创“核心+引导”指标体系

附件1《广东省零碳园区建设指标体系（试行）》设置20项指标，其中单位能耗碳排放≤0.3吨/吨标煤为核心指标（适用于年综合能耗≥10万吨标煤的园区），其余19项为引导指标，涵盖清洁能源占比（≥90%）、终端电气化率（>70%）、建筑节能、交通清洁化、固废利用、碳足迹管理等维度。相比《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》，既兼顾地方实际，又更为细致。

强调机制与模式创新

• 鼓励虚拟电厂、源网荷储一体化、负荷聚合商等新型电力市场主体参与；
• 支持绿电直供、绿证交易、氢能耦合等市场化手段；
• 推动“无废园区”“零碳工厂”“产品碳足迹认证”等前沿实践。

强化全过程管理

从申报、审核、建设到中期评估、最终评价，形成闭环管理机制。建设周期3–5年，满1年即开展中期评估，对进展缓慢者动态退出，确保政策实效。

全国零碳园区政策走向：从试点探索到全面铺开

广东省的《方案》并非孤例，而是我国零碳园区政策体系加速成型的一个缩影。

国家层面：顶层设计日趋完善

自2023年起，国家发改委等部门陆续发布《零碳园区评价通则》《工业园区绿色低碳发展指南》等文件。2025年910号文《关于开展零碳园区建设的通知》的出台，标志着零碳园区建设从地方自发探索进入国家统筹、分级管理的新阶段。未来，国家级零碳园区将获得专项资金、绿色金融、土地指标等优先支持，并可能纳入碳市场配额分配考量。

地方实践：多点开花，特色鲜明

• 江苏、浙江：聚焦数字经济与绿色制造融合，推动园区智慧能碳平台全覆盖；
• 四川、云南：依托水电资源优势，打造“绿电园区”，吸引数据中心、电解铝等高载能产业；
• 上海、北京：侧重碳足迹管理与国际标准对接，服务跨国企业绿色供应链需求；
• 内蒙古、宁夏：结合风光大基地，探索“新能源+产业”一体化园区模式。

各地虽路径不同，但共同指向以园区为单元，集成能源、产业、建筑、交通、数字技术，打造系统性减碳样板。另一方面，各地均重视“政策协同”，例如广东将零碳园区建设与“绿美广东”生态建设、“十五五”规划衔接，江苏则将零碳园区纳入“制造业高质量发展示范区”考核指标，形成“多政策联动”效应。

零碳园区不仅是减碳，更是新质生产力的孵化器

零碳园区建设的意义远超环境范畴：

• 重塑产业竞争力：通过绿色工艺、低碳产品、碳足迹认证，帮助出口企业应对国际绿色壁垒；
• 催生新赛道：带动储能、氢能、CCUS、智能微网、碳管理服务等新兴产业集聚；
• 提升资源效率：推动水、热、气、废等资源梯级利用与循环链接，降低企业运营成本；
• 优化营商环境：绿色园区成为招商引资“金字招牌”，吸引ESG投资与高端人才。

对广东而言，零碳园区更是推动“制造业当家”向“绿色智造”跃升的关键载体，有助于在新一轮全球产业竞争中抢占制高点。

结语

零碳园区建设不是简单的“节能减排升级版”，而是一场涉及能源结构、产业形态、基础设施、治理模式的系统性变革。

《广东省零碳园区建设方案》的出台，标志着我国零碳园区建设从“概念”走向“实践”。从国家到地方，政策体系逐步完善，技术路径日益清晰，企业参与热情持续高涨。未来，零碳园区将不仅是“减碳载体”，更是经济高质量发展的“新名片”——它连接着能源革命、产业升级与民生改善，是实现“双碳”目标与经济增长协同发展的关键抓手。

对于园区和企业而言，零碳转型不是“选择题”，而是“必修课”用绿色能源制造绿色产品，用零碳技术赢得市场先机，才是未来发展的核心竞争力。