中国工业报记者  孟凡君

在时代的洪流中，我国（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两重”建设奔腾向前。

“两重”建设不仅是扩大内需、稳定经济增长的重要手段，更是推动高质量发展、保障国家安全的重要支撑。11月27日，在国家发展改革委11月份新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超认为，“两重”建设充分衔接了“十四五”和“十五五”时期的重大任务，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。

“十五五”序幕即将拉开，国家层面正为“两重”建设谋划布局。11月14日，国务院常务会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求。李波表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，为推进中国式现代化建设提供更有力支撑，目前国家发展改革委正在有序拓展招投标领域人工智能技术应用场景。

大江南北，“两重”正忙。2025年以来，全国各地投资安排规模大，更多指向高端制造、新能源、新材料等领域，更大力度支持“两重”建设，这将有力推动扩大更有效益的投资。国家信息中心经济预测部研究员魏琪嘉认为，各地因地制宜加快对产业领域的高端环节、细分领域的高端环节前瞻布局，有助于地方进一步找准产业转型升级方向，加快新旧动能转换。

从“加大建设力度、加强软硬结合、加快工作进度”三方面加力推进“两重”建设

“两重”建设事关经济社会全局和和长远发展，在稳增长、扩内需、惠民生方面发挥着至关重要的作用。自疫情以来，世界经济遭受重创，各国普遍面临着复苏压力。在此国际背景下，我国明确提出要推动高质量发展，做到经济增长与社会民生的同步提升，2024年推出了7000亿元的超长期特别国债，专门用于支持国家重大战略项目的建设，正是为了在经济复苏的过程中，积极推动基础设施建设，提高国家安全能力，助力地方经济的发展。有专家分析，我国持续高质量推进“两重”建设，实施一批重大标志性工程，将有助于扩大有效投资，推动经济向上向好，最终必将为中国经济带来新的活力。

“两重”建设，即发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，突出战略性、前瞻性、全局性。李超介绍，2024年以来，按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门和各地方，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，推动“两重”建设取得阶段性进展。在新型城镇化方面，推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网，加快健全管网运行维护管理机制，显著提升城市安全韧性水平。社会民生方面，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个；支持改造病房1.5万间，改善群众就医条件。

“两重”建设稳投资促增长，不仅利当前更惠长远。作为国家发展重要抓手的“两重”建设，需要放在“十五五”的全局中去谋划和推进。从战略性要求来看，“两重”建设要符合国家长远发展方向，聚焦于能够带动经济结构优化升级的领域。从前瞻性要求来看，“两重”建设需要预见未来的发展趋势，提前布局，确保项目在未来一定时期内仍能发挥重要作用。从全局性要求来看，“两重”建设要综合考虑全国各地区、各领域的协调发展，避免重复建设和资源浪费。

“两重”建设必须坚持“全国一盘棋”，紧扣战略需求谋划推进重大项目，强化国家层面的统筹协调，确保上下协调、纵横联动、同向发力。同时，“两重”建设不仅要“硬投资”过硬，还需要“软建设”与之配套，推动破解“硬投资”有关行业管理体制机制改革等面临的深层次障碍。因此，只有“软硬兼备”，才能确保项目可持续、见实效、助长远。

国家发展改革委会同有关部门，从“加大建设力度、加强软硬结合、加快工作进度”三方面加力推进“两重”建设，在2024年提前下达2025年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。李超介绍，2024年和2025年，国家发展改革委分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施了一系列的“软建设”务实举措。

要因地制宜推进“两重”建设走深走实

投资是当前需求，也是未来供给。“两重”建设聚焦“发展急需、常规手段解决不了、多年想办而未能办、需要中央层面推动”的大事要事，特别是实施了一批跨地区、跨流域，对项目统筹协调能力要求高的重大标志性工程。国务院常务会议指出，要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。这表明未来“两重”建设将聚焦于培育和发展新质生产力，通过重大项目的实施，带动技术突破和产业升级，成为今后一段时期地方政府谋划项目、争取资金的重点方向之一。

从国务院常务会议要求来看，“两重”之重，在国之重，在民之重。“两重”建设：一个“重大”，即国家重大战略；一个“重点”，即国家重点领域。“两重”重点投向，“重”在科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全等。“重”在沿江高铁通道、干线公路建设，发展农业灌溉，重点城市完善教育、医疗等公共服务设施等，为高质量发展“立柱架梁”。

“两重”之重，重在“硬投资”，重在“软建设”。“软硬结合”确保项目在建成后能够高效运营，持续发挥效益，一是“硬投资”，筛选优质项目，拿出真金白银；二是“软建设”，推进规划编制、政策制定和体制机制创新。但是一般来说，“硬”指硬件设施、机械设备等有形资产，“软”指投融资模式、人才培养、维护管理机制等无形资产。可见，“两重”建设不仅要关注道路、桥梁、厂房等“硬”设施的建设，还要注重技术、人才、管理等“软”实力的提升，为高质量发展书写“新范式”。

实际上，面对复杂的国际国内经济形势，如何把握发展主动权，做好“两重”建设成为了摆在政策制定者面前的重要课题。因此，应重点关注“两重”建设项目的实施进度，以及在未来的经济环境中如何通过持续的创新，进一步促进经济的稳健发展。国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任张晓兰分析，“两重”建设涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。发行超长期特别国债支持“两重”建设，既利当前又惠长远，要因地制宜推进“两重”建设走深走实。一是坚持国家所需与地方所能相结合。二是坚持当前与长远相结合。三是坚持锻长板与补短板相结合。

张晓兰认为，在推动“两重”建设的过程中，要坚持统筹谋划，强化全局思维、战略思维、系统思维，坚持分步实施、有序推进，不断形成推动项目落地实施的合力。从地方层面看，各地基础条件差别较大，要全面对标对表国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。同时，要支持各地加快建设具有地方特色优势的现代化产业体系，统筹谋划一批跨区域、跨领域、跨层级的重点项目。“要警惕出现各地‘一哄而上’导致过度投资、低水平重复建设的现象。”张晓兰强调。