■顾林生 中国工业报记者 邢丹

2025年9月至10月，西北太平洋上接踵而至的超强台风，以其狂暴之力再次为大家上了一堂代价高昂的“自然课”。在全力救援与灾后重建的紧张节奏中，一个更深层次的拷问愈发清晰：大家是否只能周而复始地陷入“灾害－救援－重建－再灾害”的循环？能否将事后的巨额买单，转化为事前的精明投资？

2025年第36个国际减灾日的主题给出了明确答案——“投资韧性，而非灾后重建”（FundResilience,NotDisasters）。这不仅仅是一个口号，它标志着全球减灾理念的一次深刻演进：从被动承受灾害冲击，转向主动投资于社会经济的“免疫力”与“恢复力”。这要求大家的行为模式，发生一场从“硬抗”到“韧性”的根本性变革。

正视严峻现实：灾害风险加剧与投资结构失衡并存

气候变化导致极端天气事件频次增加、强度增大，与发展中潜在的盲目冒险行为相互交织，放大了风险的暴露度和脆弱性。与快速攀升的灾害成本形成尖锐矛盾的是，全球在减少灾害风险领域的投入严重不足。

当前，全球正面临日益复杂严峻的灾害风险挑战。根据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）发布的《2025年全球减少灾害风险评估报告》，全球灾害直接经济损失年均已高达约2020亿美元，而考虑到产业链中断、发展进程受阻、长期健康影响等间接与系统性损失，总成本估计逼近2.3万亿美元。气候变化导致极端天气事件频次增加、强度增大，与快速城镇化、人口集聚、资产高度集中等社会经济因素相互作用，显著放大了灾害风险的暴露度和脆弱性。

与快速攀升的灾害成本形成尖锐矛盾的是，全球在减少灾害风险领域的投入严重不足。数据显示，多数国家财政预算中用于主动减灾的资金占比不足1%，远未能满足实际需求。同时，国际发展援助中明确以减灾为目标的项目仅约2%，人道主义资金中用于预防和备灾的比例亦呈下降趋势。更值得警惕的是，承担全球约75%投资的私营部门，其决策往往缺乏充分的风险考量，甚至在无意中催生新的风险。

“灾害并非自然现象，也非必然发生。即便面对日益严峻的气候危机，我们仍能阻止灾害损失不断加剧的恶性循环。”联合国减少灾害风险事务秘书长特别代表卡马尔·基肖尔强调。打破这一循环的关键，在于从根本上改变资源投入的优先序，将投资重心从被动响应的“后半篇文章”更多转向主动预防的“前半篇文章”。

明晰转型路径：韧性投资是高效明智的战略选择

将资金优先投向韧性建设，并非简单的支出转移，而是一项具有高回报率的战略性投资。世界银行研究指出，在发展中国家，每投入1美元用于提升基础设施韧性，平均可避免未来4美元的经济损失。全球适应委员会的研究也表明，投资于强化预警系统，提前24小时发布有效预警可减少约30%的灾害损失。

将有限的公共资源和社会资本优先配置于提升全社会韧性，并非简单的预算再分配，而是一项经过验证的、具有长远眼光的战略性投资，其本质是追求更高水平的安全与发展。

权威研究为此提供了有力佐证。世界银行报告指出，在发展中国家，在基础设施韧性方面每投入1美元，平均可在其生命周期内避免约4美元的经济损失。全球适应委员会的研究进一步表明，投资于完善高效的预警系统，若能实现灾害发生前24小时的有效预警，可成功减少约30%的灾害损失。这些数据雄辩地说明，事前预防的投入产出效率远高于事后救援重建。

深入来看，韧性投资的回报是全方位、多层次的。在经济维度，它保护关键基础设施，维护产业链供应链的韧性与安全，保障经济持续健康运行，避免因灾造成的巨大直接损失和难以估量的间接冲击。在社会维度，它首要保障人民群众生命财产安全，有效防止因灾致贫、返贫现象，维护社会大局稳定和基本民生，体现以人民为中心的发展思想。在发展维度，它将风险管理和韧性理念深度融入国家与区域发展规划、政策制定和项目审批的全过程，是实现更高质量、更可持续、更为安全发展的内在要求和重要标志。

凝聚行动共识：构建多方参与、责任共担的韧性投资格局

推动韧性投资落地，需要强化政府主导作用，完善顶层设计；激发市场主体活力，落实企业责任；引导社会广泛参与，筑牢人民防线，形成协同共进的强大合力。

推动韧性建设从理念共识转化为普遍实践，需要构建体系化、制度化的实施路径，明确各方责任，形成协同共进的强大合力。

强化政府主导作用，完善顶层设计。各级党委和政府应切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要将提升自然灾害防治能力纳入国家和地方国民经济和社会发展中长期规划，在财政预算中探索设立常态化、制度化的减灾防灾与韧性建设专项资金，并建立稳定的增长机制。严格实施灾害风险评估论证，将其作为所有重大公共投资项目的强制性决策前置条件，确保新建、改扩建工程达到预设的韧性标准。同时，加大对生态敏感区、灾害易发区等关键区域的转移支付和政策支持力度，并深度参与全球及区域减灾合作，贡献中国智慧。

激发市场主体活力，落实企业责任。广大企业，特别是国有企业、龙头企业，应自觉将灾害风险管理融入发展战略和日常经营，在投资决策、项目选址、供应链管理、运营维护等全链条落实风险评估与管控要求。金融机构应积极开展产品和服务创新，探索发展巨灾债券、韧性性能贷款、指数保险等多元化风险转移工具，并通过规范有效的公私合作（PPP）、混合融资等模式，广泛引导和撬动社会资本参与韧性基础设施、韧性社区等项目建设。

引导社会广泛参与，筑牢人民防线。国际社会应进一步凝聚共识，增加对发展中国家，特别是小岛屿国家、最不发达国家在减灾领域的资金和技术援助。国内学术界和科研机构要瞄准世界科技前沿，加强灾害成因、风险识别、预警预报、韧性技术等基础研究和关键技术攻关。基层社区、社会组织、社会工作者和广大公众要积极参与风险隐患排查、应急演练、科普宣传教育，提升基层自救互救能力和第一响应能力，织密织牢群防群治的网络。

把握深刻内涵：推动从“硬性抵御”到“系统韧性”的范式变革

韧性建设的理念，代表着防灾减灾救灾工作在认识论和方法论上的一次飞跃。它超越了单纯依靠工程措施“硬抗”的传统思路，转向追求整个社会系统具备承受冲击、适应变化、快速学习与恢复重生的综合能力。这要求我们既要夯实物理基础设施的韧性，也要提升体制机制、社会组织和公民个体的韧性。

推动韧性建设，意味着防灾减灾救灾工作在指导思想和实践方法上需要一场深刻的变革。它超越了主要依靠工程措施进行“硬性抵御”的传统模式，转向追求塑造一个能够有效吸收干扰、承受冲击、适应变化、并在此过程中学习成长、快速恢复乃至转化危机为发展机遇的弹性社会系统。

这要求投资视野必须更加开阔：既要持续加强水利工程、抗震建筑、防护林带等“硬”的物理防线，使其在设防标准内“牢不可破”，在超标准灾害下“韧性可控”；也要同等重视甚至更加注重提升体制机制、规划管理、社会组织、公民素养等“软”的韧性。这意味着投资需要精准投向全民风险意识和自救互救技能教育，投向灾害监测预警信息化、智能化建设，投向基层社区的组织动员和服务能力，投向科技创新成果转化，最终赋能每一个社会细胞，激发其内在的抵御力、适应力和恢复力。

防灾减灾救灾是治国安邦的大事。面对自然灾害，无法完全消除其发生，但完全可以通过更加智慧、更具前瞻性的投资，显著降低其风险，减轻其影响。将有限的资源更多投向韧性建设，是为未来发展购买的一份“战略性保险”，是对人民至上、生命至上理念的坚实践行。

（顾林生单位系四川省地震预警与应急研究会）