■中国工业报记者 孟凡君

12月1日，多部门发布经济数据，经济结构优化、动能转换的步伐坚定有力，显示我国经济运行持续保持稳中有进的发展态势，展现出强大的发展韧性和光明前景：

2025年以来，在“两重”建设与“两新”政策推动下，邮政快递业规模效应持续释放。截至11月30日，2025年我国快递业务量已突破1800亿件，创历史新高。

12月1日，C919国产大飞机执飞的航班平稳降落在海拔1900多米的兰州中川国际机场，这是C919国产大飞机首次执飞高原机场。

11月30日，我国单机容量最大的燃气电厂——国家能源集团浙江安吉电厂1号机组正式投产。

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今年以来，稳健的增长态势、澎湃的创新动能与高水平对外开放的新场景，推动中国经济这艘巨轮乘风破浪、持续前行。11月30日，中国宏观经济论坛（CMF）年度会议在京举行，论坛以“奋力迈向‘十五五’的中国宏观经济”为主题，发布了《2025—2026年中国宏观经济分析与预测报告》（以下简称“报告”），共话中国宏观经济形势与未来发展。

与会专家认为，2026年是“十五五”规划全新增长空间将打开开局之年，中国宏观经济下行压力有望得到极大缓解，各方面增长表现将逐步回归常态。展望“十五五”，中国经济将保持中高速增长，产业结构仍然会支撑中国经济高质量发展。

适度超前布局

中国经济全新增长空间将打开

“十五五”规划的开启和适度超前布局将打开全新增长空间，为扭转短期经济下行趋势提供了极大助力。

报告认为，我国经济实力稳步回升，创新驱动深入实施，绿色转型成效显著，安全基础持续夯实，对外开放纵深推进。报告指出，2025年中国经济增速总体较快但呈“前高后低”走势，前三季度GDP增长5.2%，出口超预期增长，企业绩效持续改善。

报告分析，2026年中国经济发展将面临三大机遇：一是“十五五”规划的开启和适度超前布局将打开全新增长空间，为扭转短期经济下行趋势提供了极大助力。二是更加积极的财政政策和更为宽松的货币政策，将进一步支撑经济回升向好。三是微观市场主体的资产负债表修复与行业的“反内卷”初见成效，将在宏观经济回暖的基础上迸发新的活力。

报告强调，2026年中国经济依然面临风险挑战，需要前瞻部署、有效应对。因此，中国经济下一步的关键，不再是简单的“做大总量”，而是从总体部署走向真抓实干。

中国人民大学经济研究所副所长刘晓光说：“‘十五五’承前启后，既不消耗‘十四五’的制度红利和发展势能，也不把中长期风险和结构问题继续‘滚雪球’式地推向2035。”

报告认为，“十五五”时期需要做的不是推倒重来，而是在“十四五”框架内完成再优化、再聚焦、再精细化。一方面，通过对“十四五”期间宏观政策工具运用、重大工程推进、区域协调格局演变的系统梳理，找出制度优势真正发挥作用的关键环节，放大其正向外溢效应。另一方面，针对在实践中暴露出的短板和掣肘，比如部分领域改革碎片化、政策协同不够顺畅、长期目标与短期激励之间仍有张力等问题进行调整与修改。

重塑新动能

构建新发展格局“底盘”扎实

中国发展动能正在经历一场由量到质、由旧到新的深刻重塑，综合国力再上新台阶，构成了“十五五”时期推动高质量发展、构建新发展格局的“家底”和“底盘”。

“十四五”规划以来，中国发展动能正在经历一场由量到质、由旧到新的深刻重塑，经济增速回到合理区间，但增长的“发动机”正在由传统要素投入和房地产等板块转向创新驱动、数字驱动和绿色低碳驱动，为“十五五”期间新质生产力加快成长、结构升级并进奠定基础。

刘晓光介绍，“十四五”规划末，中国综合国力再上新台阶，经济总量迈上130万亿元新平台、制造业和工业体系全球领先、城镇化加速向中高阶段演进、消费市场持续扩容、中等收入群体稳步扩大、创新投入快速增长，构成了“十五五”时期推动高质量发展、构建新发展格局的“家底”和“底盘”。

“十四五”时期，中国传统优势产业通过技术改造和数字赋能加快向中高端迈进，新兴产业、未来产业加速成长，制造业内部结构不断优化，先进制造业、装备制造业占比稳步上升，产业体系的完整性、配套性和竞争力持续提升。

“制造业规模优势与技术进步叠加，不仅增强了国内供给保障能力，也提高了我国参与国际分工和规则重构的议价能力。”刘晓光认为，在保持“压舱石”地位的同时，制造业内部结构正由中低端加工制造向高端装备、新能源装备、专用设备等资本和技术密集型领域集中，“十五五”时期的制造业更强调质量和链条，而非单纯的规模。

总体而言，“十四五”时期指标体系既在设计上较好体现了新发展理念的内在逻辑，也在实际完成度上验证了中国式现代化建设的阶段性成效。从产业结构和供给能力看，中国制造业“压舱石”作用进一步巩固，实体经济根基更加稳固，进一步夯实了中国在全球产业链、供应链中的关键地位。

报告预计，“十五五”时期，中国经济增长将由以往重视产业和物质资本投资的供给侧导向，转为重视消费和人力资本投资的需求侧导向。站在“十五五”规划开局的特殊时点，如何在巩固供给侧优势的同时有效调动内需，如何在扩大开放中提升产业链韧性，是中国经济迈向2035年远景目标的关键问题。

从经济周期发展看，综合供给、需求、物价三方面情况判断，当前中国经济仍处于经济周期底部，导致经济增长潜力难以充分释放。刘晓光表示，本轮经济周期呈现的最显著特点是GDP平减指数在负值区间运行时间过长，导致中国经济持续承压。

“如果没有强有效的调控手段，走出经济周期至少需要到2026年年底。”刘晓光说。

经济提速换挡

内需深层活力亟待激发

“十四五”时期既是高质量发展“四梁八柱”的搭建期，也是传统增长模式的拐点期，中国经济内需主导的格局基本确立。

报告显示，2021-2024年，中国国内需求对经济增长的平均贡献率达到86.4%，其中最终消费支出的平均贡献率超过一半。

第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，经济增长空间可以理解为高度和宽度。高度是指社会要素生产率的提升，由技术创新、体制改革、对外开放等推动。宽度是指全部社会成员中不同部分，在多大程度上能够形成对已有生产能力的有效需求。

“高度决定了可能达到的增长速度，宽度决定了实际能够实现的增长速度。”刘世锦说。

事实上，“十四五”时期的发展实践表明，中国经济保持了总体稳中向好，但增速换挡、结构调整和风险出清交织叠加，暴露出一些体制性、结构性的矛盾。

“供给侧在持续向高端技术、高端制造、绿色转型倾斜，而需求侧却因房地产调整、人口变化和预期转弱缺乏同步升级的动力。特别是在微观基础方面，中国经济表观修复持续有效推进，但深层活力亟待激发。”刘晓光说。

尽管如此，2025年中国工业生产保持强劲态势、服务业生产实现显著回升、出口增长的超预期表现，是支撑2025年中国经济维持中高速增长的三大基础性力量。

刘晓光强调，内需不足是当前中国经济供需失衡矛盾的主要方面，也是导致中国经济增长势头趋弱、物价运行持续低迷的主要因素，这意味着在可预见的外需显著回落之前，加快稳定和扩大内需成为更迫切的任务。

报告指出，“十五五”时期，中国发展所处的外部环境将在百年未有之大变局加速演进、地缘博弈明显升温与全球秩序深度重构的背景下展开。从全球增长格局、地缘安全态势、经贸与规则体系演变到新兴经济体集体崛起，国际环境对中国战略谋划提出了更高要求。

突破增长约束

加快提升终端需求合理水平

当前，中国经济增长面临的主要挑战由供给约束转为需求约束，这是新旧动能转换的必然过渡期，因此扩大消费要把注意力和重点放到提升终端需求合理水平上。

专家学者在论坛上表示，当前中国经济增长承压是新旧动能转换的必然过渡，而非增长极限。维持中高潜在增速的关键在于激活大规模研发与先进设备投资，唯有通过高强度投入提升全要素生产率，才能有效对冲压力，支撑经济在合理区间。

刘世锦认为，在经历了三十多年的高速增长后，中国经济从2010年一季度开始由高速逐步转向中速，出现这一变化的背景是中国经济增长面临的主要挑战由供给约束转为需求约束。

刘世锦强调，需求不足主要不是投资和出口不足，而是消费不足。从国际比较的角度看，中国现阶段的消费需求不足是一种结构性偏差。从消费结构看，中国消费不足主要表现为居民服务消费占GDP的比重明显偏低。相比其他经济体，中国居民商品消费占比下降较快，服务消费占比提升偏慢，导致整体消费占比偏低。

刘世锦分析，中国消费不足与诸多深层次体制性结构性问题有关，原先被掩盖的消费结构性偏差问题就“水落石出”，成为终端需求中“卡脖子”短板。

终端需求增长放缓和相对收缩，是导致宏观经济减速、产能过剩加剧、名义增长低于实际增长的主要原因。刘世锦表示，当前中国经济面临的价格低迷、产能严重过剩等诸多问题，都是终端需求不足派生出来的。

刘世锦说：“扩大消费要把注意力和重点放到解决终端需求中消费比重结构性偏低这个源头性问题，要把终端需求提升到合理水平，中国经济运行就有了源头活水，诸多派生性问题才能迎刃而解。”