自国家“三品”战略推行以来,江苏省的表现一直颇为亮眼。早在去年下半年,江苏省就制定了极其明确的“三品”专项行动:十三五期间,全省消费品工业将以推进供给侧改革为主线,促进消费品工业迈向双中高。
自今年3月中旬开始,江苏省经信委全面开展了以“聚焦十大重点、强化十项服务”为主题的“大走访大落实”活动,聚力推动实体经济大发展。其中,针对消费品行业的“大走访大落实”有诸多可圈可点之处。
精准指导“四大行业”
根据江苏省的实际情况,江苏编制发布“十三五”产业规划。经过产业调研、委托撰写、专家论证、征求意见、规划对接、修改完善等程序完成全省纺织、轻工、医药、食品等产业“十三五”发展规划编制工作,并对外公开发布。
以医药行业为例,为推动医药特色产业发展,江苏经信委着力完善省市联动工作机制,与连云港市签订共同推进新医药特色产业创新发展战略合作协议、泰州市签订共同推进大健康特色产业创新发展战略合作协议,指导相关市按照“五个一”综合培育体系要求推动医药特色产业发展;支持制造业创新中心建设,落实“八有”规定,共同推进江苏省原创化学药创新中心、江苏省生物医药创新中心、江苏省精准医疗创新中心等医药特色产业制造业创新中心建设;推动江苏省中药配方颗粒课题立项工作,联合省卫计委、省药监局、高校对中药配方颗粒进行专题调研,牵头开展课题立项论证工作;开展仿制药一致性评价工作,同省财政沟通协调,争取对仿制药一致性评价的专项支持,搭建仿制药一致性评价平台;推动医药健康产业联盟建设,为推进全省医药健康产业融合发展,江苏省经信委会同省人才创新创业促进会,联合省发改委、省财政厅、省卫计委、省食药监局等单位共同推动设立江苏省医药健康产业联盟并举行成立大会,全省共160家单位自愿加入联盟。联盟成立后,江苏省经信委会同省有关单位,推动联盟开展了10余次重要活动,筹建并指导江苏省医药健康产业投资基金与江苏省相关地区设立投资子基金。
为加强食品质量安全工作,江苏经信委印发了《2016年全省食品工业企业诚信管理体系建设暨加强食品质量安全工作要点》,部署扎实推进食品工业企业诚信管理体系建设工作。召开全省食品行业工作暨食品工业诚信管理体系建设会议,公布第四批食品行业诚信管理体系建设示范企业,引导和支持企业开展管理体系建设。同时,积极配合开展全国食品安全宣传周活动,在省政府领导下会同省发改委、省盐务管理局共同研究制定盐业体制改革配套政策,并组织开展食品安全快速检测关键共性技术攻关招标工作。
瞄准普遍性和常态性问题
在“大走访大落实”活动中,江苏经信委坚持边访边做,有效解决企业困难。据悉,江苏省经信委副主任祁彪带领相关处室,赴泰州开展消费品产业发展情况调研,先后走访了扬子江药业、济川药业、苏中药业、复旦张江、双登集团、双鱼食品等10多家企业,考察了医药高新区创新小镇和公共服务平台,并召开了有关企业座谈会,发放了调查问卷,及时了解了企业发展情况、存在的困难和有关政策建议。调研中针对当前惠企政策吃不透、吃不准、融资难用工难等企业发展问题,对江苏省促进工业转型升级、加快先进制造业发展的有关政策措施进行了解读。
走访发现,当前企业反映的普遍性、常态性问题:一是企业生产成本持续上升,严重阻碍企业做大做强。济川药业、双登集团、泰州医药园区在企业发展中都面临税收、人力资源和环保投入逐年增加,仿制药一致性评价、两票制等政策对企业经营压力加大等问题,导致企业投入成本上升。二是企业对高端人才缺乏吸引力,创新能力不足。企业对优秀人才的吸引力不足,缺少跨国经营和技术专业人才,且处于产业链、价值链的中低端环节,技术对外依存度高,核心关键技术和核心零部件受制于人。三是政策缺乏普惠性,企业难以享受政策优惠。一方面企业吃不透用不足国家、省惠企政策,严重影响企业享受政策红利。江阴天江药业有限公司反映对技术中心申报程序不够了解,希望能支持申报国家级技术中心。万邦生物医药企业反映中央、省里虽然有很多好政策,但由于政府和企业之间信息流动不够活跃,企业不知如何享受优惠政策;有时项目申报通知比较急,报送时间短,导致措手不及,影响工作质量。另一方面制定缺乏区域化差别化对待,苏北和苏南地区政策差异。
深入推进供给侧结构性改革
通过深入走访,江苏经信委认为,消费品工业发展面临的问题从根源上看还是结构性问题,深入推进供给侧结构性改革是必由之路。
在个性化、多样化消费渐成主流的经济发展新常态下,消费品工业要解决供需结构错配、推动持续健康发展,必须顺应消费结构的升级变化,实施“三品”战略,推动供给的产品和服务质量显著提升,供给的产品品种丰富度、品质满意度、品牌认可度显著提升,供给的产品和服务对消费升级的适应能力显著增强,实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
具体而言,将建立工作联动机制,加强工作协调,引导各级政府部门积极宣传国家方针政策,认真回应企业关切,加强预期引导;发挥政策引导作用,利用各级工业和信息产业转型升级专项资金支持消费品工业发展,落实好降低实体经济成本和减轻企业税费负担的各项政策;加大创新能力建设,鼓励行业骨干企业、中介服务机构、高校科研院所抢抓“互联网+”机遇,打造一批服务行业发展的开放式创新研发、创意设计类平台。积极支持各行业开展关键技术项目攻关;搭建公共服务平台,积极搭建产业联盟、创新平台、服务平台、信息平台,在政策研究、标准制修订、人才培训、宣传推广、产品展览展示、国际交流合作等方面发挥积极作用;加强舆论宣传引导,支持主流媒体开展系列报道,形成全社会支持江苏消费品工业发展的良好氛围;打造区域特色产业,发挥自然资源禀赋优势;支持重大项目建设,大力实施“百项千亿”技改工程和工业投资“双百”工程,加大新技术、新产业、新业态、新模式在消费品工业的应用,增强产业发展后劲等。
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