有关发展TFT-LCD工业政策的四点思考（下)
　　                      北京大学政府管理学院 路风 蔡莹莹
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　　第一章 导论
    第二章 激荡的TFT-LCD工业史
    第三章 比勇气更重要的是“惶恐”：京东方的液晶历程
    第四章 “液晶热”与政府能力：从产业政策的角度看中国TFT-LCD工业的发展
    结论
　　第二，产业升级和经济转型的直接动力是中国竞争性企业的成长，所以支持这种成长应该是产业政策的核心。
　　中国的竞争性企业———自主进行产品开发的企业———是中国技术学习的主体。强调这一点并非是说大学和科研机构不重要，而是指明中国工业普遍缺乏自主开发是中国创新系统的主要问题。只有越来越多的中国企业走上自主开发的道路，大学和科研机构以及政府对基础研究的支持才能发挥应有的作用。
　　在过去的二十年间，中国任何一个工业在技术上的长足进步都是由于该工业出现了竞争性企业而实现的。中国TFT-LCD工业的发展机会也是由中国竞争性企业的出现和成长所带来的，虽然京东方也是通过获得外国技术而进入TFT-LCD工业的，虽然它获得的技术以及随后掌握的技术（如北京5代线）都不是当时最先进的，但它以竞争性企业为组织形式的高强度技术学习最终使中国获得了可以向技术前沿挺进的能力基础。
　　竞争性企业对于技术进步的重要性同时说明它们也是产业升级和经济转型的主要力量。转变经济发展方式的实质是转变经济活动的性质———即从低附加值的经济活动转向高附加值的经济活动，它不仅包括发展高新技术产业，而且也包括传统产业的技术爬升和创新。因此，产业升级和经济转型要求中国工业和经济体系发展出来从事更高附加值活动的能力，而达到这个目标只能通过整个中国工业体系和经济系统的学习和创新，只能靠越来越多的中国企业走上自主创新的道路。
　　因此，以产业升级和经济转型为总目标的产业政策，应该以鼓励、鞭策、支持和保护中国企业的技术学习和创新为核心内容。政府应该做得更多的是围绕这个核心内容发展政策手段和改革管理体制，而不是热衷于上新项目，更不能把新一轮引进当作调整产业结构和产业升级的主要手段。只有这样做，政策的重点才能从重新分配现有资源/能力转向促进新的产业活动和经济成分的增长上，才能有效地促进产业升级和经济转型。
　　第三，产业升级和经济转型需要政府的积极作用，而这种作用应该具有战略性。
　　“液晶热”证明了中国高技术产业的发展离不开政府特别是中央政府的积极作用，而“液晶热”的两面性也恰好说明应对它的政策关键和战略原则是对两条发展道路的区别对待———支持中国竞争性企业的扩张并抑制国外企业在华建线的势头。
　　对于发展TFT-LCD工业乃至其他高技术产业来说，政府的作用之所以重要还因为现有的政策体系和体制并不适应以中国竞争性企业成长为主要动力的产业升级的需要。只有政府自己采取目标明确的行动才可能改变旧的并创造出新的政策体系和管理体制。
　　要领导产业升级和经济转型，政府的行动就不能不具有战略性，即在明确目标和原则的条件下采取考虑时间地点的各种手段。需要这种战略性是因为中国的产业升级和经济转型将改变现有的世界技术和产业结构（必然改变贸易结构），意味着中国工业越来越多地能够在国内外的高端市场上竞争；这种前景不可能符合现有发达国家的利益，所以将会产生比在粗放发展阶段更多的摩擦甚至冲突。但如果不升级、不转型，中国的经济就不能持续发展，也就不符合中国人民的利益（例如，中国发展TFT-LCD工业当然不符合日韩台的利益，但如果不发展，则中国的电子信息产业就永远受制于人）。也正是因为存在这种与既得利益的结构性矛盾，所以中国不可能完全依靠自由市场机制来实现经济转型和产业升级，必须要有国家力量的支持和政府的领导。
　　第四，以经济转型和产业升级为重点的中国经济发展要求政府能力的成长。
　　从中国TFT-LCD工业的发展所反映出来的问题看，产业升级和经济转型同时要求政府能力的成长。增强政府能力的必要性在于，领导产业升级和经济转型要求政府具有独立的立场和意志———它们由战略思维带来的眼光、知识和执行力所支撑。
　　有效地领导产业升级和经济转型，既不能依靠传统计划体制下的行政命令方式，也不能依靠粗放发展阶段的“袖手旁观”方式，而应该采取能够以自己的战略方向和立场去塑造企业和市场行为的方式———这种方式需要在学习基础上不断增长的能力。
　　为增强领导经济转型和产业升级的能力，政府面临着转变政策思维、加强学习和重建机构的三重任务。事实上，曾经为全党学习的“科学发展观”就是转变政策思维的指导方针，但需要把宏观层次上的理论原则具体化为经济和产业政策的原则。同样，重新成立工业行政机构也证明了机构重建的必要，但需要进一步明确国家工业行政职能的长期性，摆脱机构反复撤并/再成立的怪圈，把工业行政机构的重建当作国家能力建设的一个部分。
　　政策思维转变和机构重建是政府为积累知识而进行学习的前提条件。政府的学习也是组织性的学习，需要与工业的实践互动，需要系统地积累知识和经验，需要试错。产业政策的有效性必须建立在工业特定甚至企业特定的知识基础之上，不仅因为每个工业都有自己的技术轨道和竞争，而且也因为技术和工业竞争条件永远处于变化之中。产业政策的微观特性对政府知识和能力的要求是更高更多，而不是更低更少，所以政府能力的增长与竞争性企业的成长都是中国产业升级和经济转型所不可缺少的要素。
　　这些结论来自对中国TFT-LCD工业发展问题的分析，来自对中国工业三十年历史经验的总结，也来自对中国产业升级和经济转型所需条件的展望，它们共同表达了一个被反复证明了的主题———中国的长期可持续发展只能立足于自身能力的成长。
　　（全文完）
　　摘编自《战略与能力———把握中国液晶面板工业的机会》课题报告