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祁晓玲
近年来，随着城市交通结构多元化和群众出行需求分层化，是否应当放开摩托车管理再次进入公众视野。西安作为全国首个解禁摩托车的省会城市，经过多年探索，不仅实现了交通事故率下降、通行效率提升，更形成了一套“可治理、可融合、可共生”的现代化管理模式。这一实践表明，摩托车本身并非城市治理的难题，真正关键的是治理理念是否科学、治理手段是否精细、治理体系是否协同。
20世纪80年代，不少城市出于安全、治安与环境等考虑，对摩托车采取“一禁了之”的政策。这在当时有其现实背景，但也带来了一系列衍生问题：部分群体出行选择受限、汽车数量激增加剧拥堵、超标电动车监管难等。事实证明，简单禁止并未从根本上解决城市交通问题，反而可能抑制产业活力、影响民生便利，甚至催生新的管理盲区。
西安于2017年解禁摩托车，并非盲目放开，而是建立在问题研判、技术支撑和社会共治的基础之上。多年来，该市摩托车交通事故率低于全国平均水平，专项违法行为大幅下降，在部分区域承担了超过30%的出行分担率，有效补充了公共交通体系的不足。这些成效背后，是一套系统化的治理升级：
一是以数据驱动替代经验决策。西安交警部门依托交通流量、事故统计、违法监测等多维数据，动态优化通行政策与管理重点，实现了从“一刀切”到“精准调控”的转变。
二是以精细设计替代粗放管制。在保障安全的前提下，西安在部分桥隧、路口增设摩托车专用通道，既规范行驶秩序，也提升通行效率，体现了“管疏结合”的治理智慧。
三是以技术赋能提升管理效能。面对摩托车电动化、智能化发展趋势，西安同步加强车辆技术标准引导与路面智能监测能力，推动安全监管从“人力密集型”向“科技集约型”转变。
四是以协同共治凝聚社会共识。政府部门、行业协会、骑手社群、市民媒体等多方参与，逐步构建起自律与他律结合、服务与管理并重的治理生态。
西安的探索表明，城市治理的核心不在于“消除工具”，而在于“构建秩序”。摩托车作为一种轻便、灵活、经济的交通工具，在合理规制下，完全可以成为城市综合交通体系的有益组成部分。当前，我国正稳步推进城市更新与交通强国建设，如何对待摩托车等问题，实质是检验城市治理能否实现从“管控型”向“服务型”、从“单一主体”向“多元协同”转变的重要标尺。
在此过程中，需重点把握以下三方面原则：一是坚持依法治理与因地制宜结合。在国家法律法规框架下，各地应结合实际出行结构、道路条件、环境容量等因素，科学制定摩托车管理政策，不搞“一禁永逸”或“一放了之”。
二是坚持产业引导与出行统筹兼顾。摩托车产业关乎制造升级与消费提振，出行管理关乎民生福祉与城市运行，应在政策制定中系统谋划、双向促进。
三是坚持安全底线与效率提升并重。通过明确技术标准、强化执法监管、深化安全教育筑牢安全防线，同时通过优化路权分配、完善交通设计提升运行效率。
城市治理现代化，本质上是在动态平衡中寻求系统最优的过程。西安的七年实践，为更多城市提供了一种思路：当我们不再将某种交通工具视为“问题源头”，而是转向提升治理能力、完善制度设计、推动多方共治时，许多看似矛盾的问题，往往能在发展中找到和谐共生之路。
治理升级非一日之功，亦非一策万能。但可以肯定的是，唯有回归管理本质、立足人的需求、依托制度创新和技术赋能，城市才能更加从容地面对发展中的各种挑战，真正实现交通效率、产业活力、环境品质与民生获得感的共同提升。