中国工业报记者 吴晨 王棕宝
卫星通信的大门正向市场敞开，一场由政策引领、市场驱动、技术支撑的太空经济新浪潮正扑面而来。
近日，工信部印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2030年卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万的目标。
《指导意见》从有序扩大市场开放、持续拓展应用场景、培育壮大产业生态、优化电信资源供给、加强卫星通信监管、提升协同推进合力等六方面提出19条思路举措，旨在激发商业航天创新活力，推动卫星通信产业高质量发展。
系统构建政策框架 培育太空经济新增长点
“《指导意见》的出台是基于对当前技术趋势、国际竞争和国内发展需求的综合考量。”北京天通中星科技有限公司副总经理佟金龙对中国工业报表示，一是技术融合与产业变革趋势。“空天地一体化”成为全球信息通信技术发展的重要趋势，卫星互联网发展势头迅猛，手机、汽车、无人机等设备直连卫星的创新探索日益活跃，卫星通信正从传统的专业应用领域（如国防、应急）向大众消费领域快速普及延伸，有望形成新的经济增长点。
二是应对全球竞争，争夺战略制高点。全球范围内，低轨卫星星座的竞争日趋激烈，我国需要加快卫星互联网系统建设，实现全球范围内的宽带网络覆盖，为各类用户提供高速卫星互联网服务，以巩固和提升我国信息通信业的竞争优势和领先地位。
三是满足国家战略与经济社会发展需求。一方面构建新型基础设施：推动卫星通信与地面移动通信（如5G/6G）融合发展，是构建天地一体化信息基础设施的关键环节，能有效支撑网络强国、航天强国和数字中国建设。另一方面服务民生与安全保障：在偏远地区、边疆、海洋、天空等地面网络无法覆盖的区域，卫星通信能够提供有效的网络接入服务，助力电信普遍服务，推进数字惠民。同时，它在自然灾害等应急通信保障中发挥着不可替代的作用，优先满足国家应急通信需求。
四是释放改革红利，激发市场活力。通过优化业务准入政策，破除体制机制障碍，旨在为各类经营主体（包括民营企业）创造公平竞争的市场环境，充分释放我国卫星通信产业的发展潜力，激发商业航天创新活力。
新航天星空实验室主任、空间技术专家、高级航天工程师张传军告诉中国工业报，中国商业航天历经近十年发展，已成为国家鼓励的创新方向，与低空经济、生物制造共同被列为重点领域。一批从体制内走出的科研人员与创业者通过独立融资、自主研制火箭与卫星，推动形成了多元化的航天力量。商业航天要实现可持续发展，必须找到可持续的应用场景和商业模式。
南京控维通信科技有限公司总师赖海光告诉中国工业报，《指导意见》的发布对我国卫星通信产业的发展具有巨大的促进作用，为我国卫星通信产业的发展提供了清晰的顶层设计和政策指引。
“它明确提出到2030年发展卫星通信用户超千万这样的具体目标，分业务、分阶段、分步骤有序推进卫星通信业务开放，强调要加快关键核心技术攻关，增强基础元器件、芯片、关键终端设备等产品的供给水平，这些都将极大地优化资源要素配置，降低创新门槛、激发市场活力，最终促进我国卫星通信产业的成熟。”赖海光说。
破除市场准入壁垒 民营企业迎来新机遇
佟金龙指出，目前商业航天企业，特别是民营企业面临的最大准入壁垒主要集中在频谱与轨道资源壁垒、业务资质门槛、市场参与空间以及技术标准与兼容性等方面。
《指导意见》直面这些痛点，提出了有针对性的解决方案。
佟金龙表示，在频谱与轨道资源的获取上，国际申报协调复杂，国内获取难，民营企业难以独立获取和有效使用这些稀缺资源。《指导意见》提出推进频轨资源创新管理，将通过批量颁发许可、建立公平竞争机制等方式，指导企业参与国际规则制定，确保民营企业与传统国家队主体享有平等机会。
《指导意见》明确支持民营企业通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理业务等多种方式参与市场竞争，并鼓励探索卫星物联网等新型业务。这意味着民营企业可以更便捷地利用现有在轨卫星资源，大幅降低初始进入门槛。
由于现有分类目录可能无法涵盖新业态，审批流程对民营企业存在不确定性，新型业务缺乏明确准入路径。《指导意见》研究设立新型卫星通信业务，优化电信业务分类目录，为进一步向各类经营主体开放提供制度保障。
针对技术缺乏统一标准，不同系统间互联互通难，民营企业需适配多种标准，增加成本和复杂度等问题，《指导意见》提出构建开放共享、天地融合的卫星通信标准体系，推动标准统一和体制兼容，鼓励产业链主企业发挥积极作用。
《指导意见》还鼓励“民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理业务等多种商业化合作方式，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场”。
对此，佟金龙表示，自主建造和发射卫星成本高昂。租用现有在轨卫星的冗余容量或特定波束资源，使得民营企业能够以相对较低的初始投资切入市场，快速开展业务，如同“轻资产运营”。一些国有或现有卫星系统可能存在未被充分利用的资源。民营企业通过租用方式，可以激活这些“沉睡”的资产，提升社会资源利用效率，同时为自身发展赋能。此外，民营企业可以更专注于自身擅长的应用开发、市场拓展和用户服务环节，而非一定要重投入于卫星制造和发射等上游领域。
而鼓励民营企业开展“分销代理业务”是否会重塑整个产业生态？
河北神舟卫星通信股份有限公司总经理黄姜江告诉中国工业报，这必将催生新一代的“太空应用开发商”和“虚拟卫星运营商”。这些企业不直接拥有卫星资产，而是专注于租用带宽，面向垂直行业（如海事、航空、能源、物联网）进行深度开发，提供定制化的终端、软件和一站式解决方案。这将深刻重塑产业生态，推动价值链从“以卫星制造为中心”向“以应用和服务为中心”转移，形成一个“卫星资源所有者—增值服务商—终端用户”的多层协作生态。这种专业化分工能极大激发应用创新，催生前所未有的新业态和新模式，真正繁荣卫星通信市场。
创新共建共享模式 天地融合深度发展
《指导意见》支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高轨卫星应用潜力，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用，促进信息基础设施天地融合发展。
要实现天地真正的深度融合发展，除了传统的采购服务，佟金龙认为可以考虑以下几种更具突破性的“共建共享”商业模式：
一是合资共建星座模式。电信运营商与卫星企业可以共同出资成立专门的合资公司，负责卫星星座的建设、运营和市场推广。例如，运营商可以出资并注入用户资源，卫星企业则以技术、现有卫星资产或发射资源入股。合资公司统一负责面向市场的服务和品牌，收益按股权比例分成。这种模式能实现风险共担、利益绑定，避免简单的甲乙方关系，共同致力于降低成本和开拓市场。
二是收入分成与风险共担模式。这是一种“轻资产”合作模式，卫星企业负责卫星的研制、发射和维护，电信运营商则负责用户发展、营销、计费结算和客户服务。双方按照约定的比例（例如根据业务收入流量）进行分成。这种模式降低了运营商的前期资本开支，将卫星企业的收入与网络实际利用率和市场成功程度紧密挂钩，能极大激发双方合力开拓市场的积极性。
三是技术共研与专利池模式。针对天地融合的技术难点（如星地异构网络协同、终端直连技术），运营商和卫星企业可以共同投资设立技术研发中心或实验室，聚焦核心技术和标准制定。形成的知识产权纳入共同管理的专利池，双方共享知识产权，并通过对外授权产生额外收益。这有助于打造统一的天地融合技术体系和标准，推动产业成熟，降低整个行业的技术壁垒和成本。
四是基础设施共享与虚拟运营模式。卫星企业可以建设一个开放共享的卫星网络基础平台（如同“太空基站”），电信运营商则可以租用其容量和功能，“虚拟”地运营自己的卫星通信业务。卫星企业相当于“批发商”，运营商则作为“零售商”面向用户品牌和服务。这种模式允许卫星企业专注于技术创新和平台维护，运营商则充分发挥其市场渠道、用户运营和品牌优势，快速推出服务，尤其适合全球化服务场景。
五是生态共创与联合孵化模式。运营商和卫星企业可以联合发起产业基金或创新孵化器，共同投资扶持专注于卫星通信应用开发的中小企业和初创团队。这些企业开发的应用（如在远程教育、智慧海洋、精准农业等领域的解决方案）反过来又会丰富运营商和卫星企业的服务生态，吸引更多用户使用其网络服务，形成一个正向循环的创新生态圈。
“这些突破性的商业模式要取得成功，关键在于超越简单的买卖关系，走向深度战略协同。”佟金龙表示，这意味着在优势互补方面，能充分发挥卫星企业的技术、卫星资源优势，和电信运营商的用户规模、市场渠道、品牌信誉优势。在利益对齐方面，可以通过合资、分成等模式，将双方的利益捆绑在一起，共同追求项目的长期成功，而非短期交易。在文化融合方面，促进航天领域注重可靠性与长远规划的文化，与电信市场注重敏捷、用户体验的文化相互理解和融合。
攻坚核心技术短板 数智化转型激活卫星制造新动能
《指导意见》提出支持卫星通信基础研究和核心技术攻关，提高关键技术自主可控水平。通过产学研用联合创新，持续提升卫星通信技术性能，降低用户使用成本。
黄姜江表示，目前我国卫星通信的技术短板主要集中在产业链的基础和高端环节。首先，是基础元器件与芯片。包括高性能的星载抗辐射芯片、低功耗高灵敏度的终端射频芯片、基带芯片以及高速数模转换器（ADC/数模转换器）等核心元器件长期依赖进口，存在“卡脖子”风险。其次，是关键终端设备。终端小型化、轻量化、低成本化水平不足，特别是适用于手机直连卫星的先进相控阵天线、多模多频终端芯片模组，与国际领先水平仍有差距。第三，是系统软件与协议。天地一体化的网络架构、智能无缝切换技术、资源动态调度等核心软件和协议标准，尚需进一步自主创新和完善。
“突破路径在于协同攻关与生态构建。”黄姜江指出，国家层面引导方面，通过重大专项和产业基金，集中力量攻克芯片、元器件的工艺和设计难题，鼓励“产学研用”联合体，共享研发成果。市场驱动创新方面，发挥我国市场优势，以规模化应用需求牵引终端成本下降和技术迭代，鼓励终端厂商与卫星运营商深度合作，定义产品标准。构建开放生态方面，推动建立开放的天地融合技术标准和测试验证平台，降低各类企业参与门槛，形成良性竞争的创新生态。
卫星互联网是新型基础设施之一，也是全球空天资源竞赛的重要领域。近年来，随着国内外商业航天的迅猛发展，众多低轨巨型星座计划催生了庞大的市场需求。打造自动化、集成化、批量化的卫星生产流水线，实现低成本工业化的卫星生产，是新航天时代的大势所趋。在有序扩大市场开放的举措中，《指导意见》提出支持低轨卫星互联网加快发展。
中国人民大学应用经济学院产业经济系主任张钟文接受中国工业报采访时说道，当前卫星装配大都采用“岛”式作业模式，围绕独立的装配单元进行，车间的布局规划较分散，各类设备、单元联结较少，未形成全局概念以及具备自动化和柔性的总装生产线，数字化装备应用较少、集成度较低，关键物理量在线采集与控制困难。这种生产模式缺乏柔性，制造资源和能力配置效率较低，缺乏整体优化、协调与管控。同时，由于卫星装配过程数字化装备应用较少，设备状态检测与调整能力不足，多类关键数据难以实现在线采集，自动化和数字化程度较低。
张钟文表示，他在带领“认识祖国”调研团队走进上海蓝箭鸿擎空间科技有限公司，实地探寻太空经济数智化转型路径时发现，蓝箭鸿擎自主研制的面向低轨互联网卫星构型的自动化产线，创新性地一改传统作业岛式卫星生产模式，将汽车流水线式制造理念与卫星生产工艺相融合，并充分考虑卫星产品特点和产能需求，在设计端围绕批量生产开展了DFX、标准化、模块化设计，在工艺端合理应用工业机器人、视觉识别、人机工程、预制成型、前置检验等技术，解决了传统卫星制造过程中导热材料涂覆困难、线缆铺设时间过长、人员操作不便捷等问题。目前该产线已完成整线调试，经实测单条产线具备年产300颗以上卫星产能，相比传统模式，单星生产周期缩短80%以上，人员生产效率提升10倍以上。
“商业航天正以数智化转型为引擎，加速向前推进。”张钟文强调，生产规模的扩大将有效降低成本，使太空服务更贴近产业实际和民生需求。数智化持续深入推动产业升级，为国家在航天领域抢占先机提供有力支撑。
随着低轨卫星星座加快建设、手机直连卫星技术成熟、天地融合网络架构创新，卫星通信正从专业领域走向大众消费市场。这场由政策引领的太空经济新浪潮，将重塑我们的连接方式，开启万物互联的新篇章。
请输入验证码