■中国工业报记者 曹雅丽
近日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作。
生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲对记者表示，目前，全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量。
三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于中国实现“双碳”目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。同时，碳排放权交易市场将在现有发电行业基础上，新增企业约1500家。
“《方案》的发布，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。”裴晓菲表示。
碳市场扩围加速绿色低碳转型
全国碳排放权交易市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。全国碳排放权交易市场扩大覆盖范围是加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的关键举措。
“目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。”裴晓菲介绍。
据了解，2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。经过近四年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。
“此次水泥行业纳入全国碳市场，水泥企业能充分利用全国碳排放权交易激励机制，在全国碳排放权交易市场中获得经济收益。同时，能促进水泥行业有效应对产能过剩矛盾、经济效益下滑等问题，有力推动水泥行业绿色低碳安全高质量发展。”中国建筑材料联合会相关负责人告诉中国工业报记者。
金隅冀东水泥绿色低碳推进部部长姜雨生在接受中国工业报记者采访时表示，水泥行业纳入全国碳市场为企业带来了良好机遇，企业可以通过碳市场出售富余的碳配额获得收益，为公司带来新的盈利模式。同时，还可吸引绿色基金、银行等金融机构的投资和支持，进一步拓宽融资渠道，降低融资成本。
“此次行业扩围是深入贯彻党中央关于‘建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制’重大战略决策的重要举措，也是执行落实2025年《政府工作报告》中关于‘扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围’工作任务的具体部署。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时表示，此次扩围不仅能够加快碳排放权交易市场从“单一”管控向“多元”共进转变，还能在更广范围激发碳排放权交易市场活力，在更深层次上利用市场机制推动经济社会绿色低碳转型。
“对钢铁、水泥、铝冶炼三个行业发展而言，此次行业扩围深化了制度供给，增强了排放约束，强化了主体责任，既会带来挑战，也会蕴含机遇。”王海兵认为。
路线图明晰从平稳过渡迈向深度减排
《方案》明确，将钢铁、水泥、铝冶炼行业中年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位作为重点排放单位，纳入全国碳排放权交易市场管理。2024年作为钢铁、水泥、铝冶炼行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。
对于三个行业比较关心的配额分配问题，生态环境部相关负责人说，将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。
其中，2024年钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降。
“这就意味着，企业在首个履约年不会面临显性碳成本，无需支付额外的履约成本，有助于企业平稳过渡，又为后续逐步收紧配额、推动企业减排奠定了基础。”生态环境部相关负责人表示，这同时也意味着2025年将成为钢铁、水泥和铝冶炼行业的关键转型节点。2025年和2026年，各行业企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率。若企业的碳排放强度低于设定的基准线，它可能会获得额外的配额盈余。反之，如果企业的碳排放强度高于基准线，则可能会面临配额短缺，需要支付额外的履约成本。
根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作。生态环境部相关负责人透露，生态环境部近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作的通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。
据悉，截至目前，生态环境部已对管理平台、注册登记系统和交易系统功能进行了升级改造，并从2月底以来组织钢铁、水泥、铝冶炼行业的900余家企业开展了相关平台功能测试，帮助企业熟悉市场规则，同时进一步完善系统功能。
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