中国工业经济联合会党委书记、执行副会长兼秘书长国家制造强国建设战略咨询委员会委员 熊梦

当今世界，制造业正经历一场深刻的范式变革。服务型制造作为一种以客户需求为导向、以数智技术为支撑的新型产业形态，不是“制造”与“服务”的简单叠加，而是一场深刻的产业范式变革，正在全球范围内重构制造业的价值链和生态体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革”。服务型制造已不再是一种选择，而是制造业迈向高质量发展的必由之路。

2025年10月，工业和信息化部等七部门联合印发的《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》提出明确目标：到2028年完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，推动制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展。

在这一宏大背景下，行业协会作为连接政府、市场与企业的桥梁纽带，如何发挥其独特作用，采取有效举措，推动服务型制造创新发展，成为“十五五”时期我国制造业转型升级的重要课题。

一、服务型制造的时代背景与战略意义

服务型制造的本质是以客户为中心，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。它超越了简单的“制造+服务”叠加，其核心是推动企业从“卖产品”向“卖解决方案”转型，从而延伸产业链、重塑价值链、构建新生态。

随着新一代信息技术加速迭代升级和应用拓展，产业融合发展不断深化，服务型制造已成为制造业发展的重要方向。加快发展服务型制造，是提升产品附加值和企业竞争力、增强产业链供应链韧性、推动制造业转型升级的重要途径。从战略高度看，服务型制造是推动先进制造业与现代服务业深度融合、促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力的重要举措。“十五五”时期，我国制造业面临全球产业格局重构与国内转型升级的双重压力，发展服务型制造既是战略机遇，也是现实需求。

二、行业协会在服务型制造发展中的四大独特作用

在服务型制造发展浪潮中，行业协会凭借其独特的平台优势、资源整合能力和行业影响力，发挥着政府与市场不可替代的作用。

产业协同的“组织者”

行业协会通过构建企业协同网络，有效推动产业链从“单点突破”走向“系统融合”。具体而言，行业协会能够通过构建资源共享平台、促进产业链上下游合作，帮助企业降低成本、提高效率、拓展市场。

《实施方案》明确提出实施共享制造培育提升行动，推动建设一批汇聚生产设备、专用工具、生产线等资源的共享制造平台，增强在线发布、订单匹配、仓储物流等服务功能。

行业协会可以牵头组织建设共享工厂，面向高新技术产业开发区、工业园区和先进制造业集群的共性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，满足设计研发、加工制造、检验检测等共性需求。

标准创新的“引领者”

标准是行业发展的基石，在服务型制造领域，标准创新尤为重要。行业协会在制定行业标准、推动技术创新方面发挥着市场机制与政府监管无法替代的作用。

一方面，协会可以组织制定行业质量规范和技术标准，有效规避“内卷式”竞争，提升行业整体竞争力。另一方面，协会能积极推动创新资源整合，加速技术攻关与成果转化。《实施方案》强调要推进标准体系建设，抓好《服务型制造标准体系建设指南》实施，加快建设统一融合、先进适用、覆盖全面、协调配套的标准体系。行业协会在这一过程中可以发挥主导作用。

政企互动的“传导器”

在服务型制造发展过程中，行业协会承担着政策传导与诉求反馈的双向桥梁功能。一方面，协会通过参与政策制定、开展行业调研，为政府决策提供专业支撑。

另一方面，行业协会建立企业诉求响应机制，助力优化营商环境。作为行业代表，能够及时向政府部门反映企业面临的共性问题，推动出台针对性政策措施。

企业服务的“聚合器”

行业协会通过整合资源，为企业提供全方位、多维度的服务支持。包括：市场开拓服务——通过组织展会、考察活动，帮助企业拓展市场空间。

人才培养服务——开展服务型制造相关培训，提升行业人才专业素养；数字化转型服务——推动工业互联网平台建设，促进企业数字化转型升级。

三、推动服务型制造创新发展的五项有效举措

为充分释放行业协会在服务型制造发展中的潜能，需要从机制创新、政策支持、能力建设等多方面综合施策。

健全内部治理，提升专业服务能力

行业协会自身建设是其发挥作用的基础前提。要完善法人治理结构，严格落实“谁主管、谁负责”和“脱钩不脱管”要求，指导完善理事会运作、换届选举等制度。

通过建立自律公约和信用评价体系，推动行业协会回归服务本源。同时，需要创新组织架构，根据产业发展需求设立专业化委员会。

可围绕共享制造、工业设计、供应链管理等重点领域设立专门工作机构，细化服务领域，增强协会专业性。此外，应加强人才队伍建设，打造专业化服务团队。

强化政策协同，构建精准支持体系

政府的政策支持是行业协会健康发展的重要保障。要结合《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》的要求，出台配套政策措施，形成上下联动、左右协同的政策体系。

建立健全“政府—协会—企业”三级联动机制，明确各自定位与职责。政府负责政策引导与环境营造，协会负责标准制定与资源整合，企业负责实践探索与模式创新。开展服务型制造成熟度评估，建立健全评价指标体系，引导行业协会开展企业咨询服务，帮助企业识别转型阶段，明确改进方向。

推动数字赋能，建设智慧行业协会

在数智时代，行业协会必须拥抱数字化，提升服务效能。要构建行业数据平台，支持行业协会建立并动态更新行业运行数据库，涵盖企业名录、产能产量、技术人才、创新成果、政策法规等信息。

鼓励行业协会依法依规推动行业信息共享，发布产业分析报告、风险预警提示，为企业经营决策和政府精准施策提供数据支撑。

同时，拓展数字化服务场景，利用工业互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，创新服务模式，提升服务效率与精准度。

深化生态构建，促进跨界融合创新

服务型制造的本质是构建产业新生态，行业协会要主动突破地域和行业限制，在更广范围整合资源。要积极促进区域产业协同，推动不同地区、不同行业企业间的合作交流。

构建“一集群一协会”体系，聚焦产业布局，培育发展相关产业领域重点协会，实现主要产业集群协会全覆盖。支持协会促进产业集群发展，为企业提供从研发到量产的全流程技术支持。

搭建国际交流平台，举办国际性展会、论坛活动，学习借鉴国际先进经验，促进国内外企业合作，提升我国服务型制造国际影响力。

培育专业人才，夯实持续发展基础

人才是服务型制造发展的第一资源。行业协会要高度重视人才培养工作，为建设服务型制造体系提供智力支持。要制定服务型制造人才图谱，明确产业发展所需各类人才的数量、结构和能力要求。

建立多元化人才培养体系，与高校、职业院校、培训机构合作，开展定制化人才培养。推动校企合作，建立实训基地，提升人才实践能力。

四、总结与展望

“十五五”时期是我国制造业向高质量发展迈进的关键时期，服务型制造作为制造业转型升级的重要方向，正迎来前所未有的发展机遇。行业协会作为推动服务型制造发展的重要力量，其独特作用和价值将更加凸显。

未来，行业协会需要进一步明确自身定位，在服务型制造发展过程中，既要做好政府的参谋助手，也要做好企业的成长伙伴，在政策制定、标准建立、资源整合、人才培养等方面发挥更加积极的作用。

要继续深化数字化转型，利用大数据、人工智能等先进技术，提升服务的精准性和高效性，建设智慧协会。同时，要更加注重国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，助力中国服务型制造走向世界。

展望未来，随着《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》的落实和“十五五”规划的实施，我国服务型制造将迎来更加广阔的发展空间。在政府、行业协会、企业的共同努力下，一个具有中国特色、世界水平的服务型制造体系将逐步建成，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供坚实支撑。

中国工业经济联合会作为全国工业行业的联合组织，将充分发挥自身优势，积极搭建平台、促进合作、制定标准、培养人才，与各行业协会一道，共同推动我国服务型制造创新发展，为制造强国建设贡献力量。