中国工业报记者  张楠

“煤炭兜底保安全，新能源提速促转型，两者不是对立关系，而是要实现1+1>2的协同效应。”中国工程院煤化工可持续战略污染控制专家、科技部能源组专家苗茂谦在接受中国工业报记者专访时，对国家能源局最新出台的《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）作出深度解读。

采煤沉陷区变身光伏基地、煤矿升级为综合能源枢纽……随着《指导意见》的落地，以山西为代表的煤炭大省或将激活超300万亩沉陷区等闲置资源，通过“光伏+生态修复”“源网荷储微电网”等创新模式，实现生态效益与经济效益双赢，为全国煤炭产区绿色转型树立可复制、可推广的实践标杆。

战略破局：从“单一用煤”到“综合用能”的系统性变革

《指导意见》的出台，背后是我国能源发展面临的现实约束与战略考量。苗茂谦指出，我国能源结构以煤为主的基本面短期内不会改变，煤炭作为能源安全的“压舱石”，其稳定供应关乎国计民生；与此同时，新能源已进入规模化发展阶段，是实现“双碳”目标的核心抓手。“过去存在一种误区，认为发展新能源就要弱化煤炭，或保障煤炭供应就会拖累转型，这会导致发展失衡。”他强调，政策的核心背景正是要破解这种双重约束，按照“煤炭兜底、新能源快上”的思路，推动两者协同发展。

从战略意义来看，这场融合革命正在打破传统认知边界。“这不仅是保障能源安全的必然要求，更是能源体系绿色低碳转型的战略路径。”苗茂谦表示，依托煤炭基地现有电网、土地等基础设施发展新能源，能大幅降低项目前期投入成本，而煤炭的稳定供应则为新能源的规模化发展提供了缓冲空间，确保转型过程平稳有序，避免出现能源供应断层。

相较于以往聚焦煤炭清洁高效利用的单一政策，本次《指导意见》的突破性亮点体现在系统性、空间性和工具创新三个维度。苗茂谦将其核心思路概括为“用煤的地盘做综合能源”——以煤矿及周边区域为载体，整合光伏、储能、氢能等多元业态，推动传统煤矿从单一采煤场升级为综合能源基地。

在工具创新层面，结合政策首次将“GIS-LA碳足迹”相关标准嵌入项目全流程管理，从源头把控低碳属性。“这能有效避免‘伪低碳’项目混入，确保融合发展不偏离绿色底色。”苗茂谦解释道。而在实施路径上，《指导意见》构建了覆盖“土地利用-能源生产-能源消费-收益保障”的全链条融合体系，通过七大重点任务，实现点线面体及空间的全方位利用，而非局限于某个环节的技术改造。

山西实践：沉陷区光伏与清洁替代的融合样本

结合山西矿区实际，苗茂谦认为当前推进融合发展的两大核心抓手已明确。其一，是采煤沉陷区+屋顶光伏建设。山西拥有超300万亩采煤沉陷区，这些闲置土地资源在政策支持下正焕发新生，土地免租、电网“能接尽接”等政策降低了落地门槛，易于快速形成规模效应。其二，是矿区用能清洁替代，将矿用设备替换为电动或氢能设备，不仅能直接降碳，节省的柴油指标还可转化为碳汇收益，商业模式清晰，能激发企业内生动力。

中节能山西芮城县光伏领跑技术基地便是成功范例。该项目采用“光伏+林业+生态修复”模式，在荒山荒坡上建设50MW光伏发电项目，同时种植连翘等中药材。“光伏板遮阴减少了土壤水分蒸发，连翘根系起到固土防滑坡作用，形成‘上发电、下育苗’的生态互补模式。”苗茂谦介绍，项目全周期预计节约标准煤41万吨，减少二氧化碳排放109万吨，实现了生态与经济效益的双赢。

但挑战同样不容忽视。苗茂谦直言，电网消纳能力不足是当前最紧迫的“硬骨头”：“山西73个光伏重点集中式开发区域的电网裕度仅剩20%，需要大量资金进行电网升级改造和配套储能，周期长、难度大。”此外，“光伏+储能”的成本目前仍高于传统煤电，对省级补贴和绿色金融支持提出了更高要求，考验着地方财政与企业融资能力。

创新攻坚：破解技术瓶颈与场景适配的双重难题

在“光伏+农林业/水产养殖”“源网荷储智能微电网”等创新模式的落地过程中，技术突破与场景适配成为关键。以山西推广的“光伏+中药材”模式为例，苗茂谦指出，技术上需攻克采煤沉陷区贫瘠板结土壤的改良、适宜品种选育等难题；场景适配方面，则要平衡发电与农业生产的光照、空间需求，同时构建完整的农产品产业链，确保“种得活”也能“卖得好”，还要兼顾企业与农户收益，避免“重发电、轻农业”。

对于源网荷储智能微电网模式，核心挑战集中在协同控制与定制化设计。“矿区微电网需要整合光伏、储能等多种能源，还要匹配采矿设备、换电重卡等负荷需求，高比例新能源接入下的频率和电压稳定是技术关键。”苗茂谦表示，每个矿区的地理条件、负荷特性不同，无法简单复制现有模式，需要定制化规划设计，同时还要协调多方利益，明确收益分成机制。

值得关注的是，山西企业已在技术创新上率先突破。长治雄山煤矿采用的浸没式液冷储能项目，将电池完全“浸泡”在特殊冷却液中，有效解决了高负荷运行下的散热难题，大幅提升了系统稳定性和安全性。据测算，仅山西2025年规划的采煤沉陷区光伏基地，就需要配套约200万千瓦储能设施，对应投资超80亿元，煤炭矿区对储能的需求潜力巨大。

全局赋能：构建安全绿色协同的新型能源体系

在苗茂谦看来，煤炭与新能源的融合发展，既是保障能源安全的“稳定器”，也是推动绿色转型的“加速器”。

从行业全局来看，煤炭与新能源融合发展正在为新型能源体系构建注入强劲动力。苗茂谦认为，这种模式推动能源供应从高碳集中式向低碳多元化、协同化转变，将传统煤炭基地升级为“煤炭兜底保障+新能源灵活供给+就近消纳”的综合能源基地，完美契合新型能源体系对安全、绿色、经济的三重要求。

“微电网模式增强了区域能源自给能力和韧性，而煤炭企业向‘综合能源服务商’的转型，也倒逼矿用设备、储能等上下游企业技术升级，形成绿色低碳的产业生态。”他进一步分析，这一变革还将优化全国能源供需格局——新能源发展重心适度西移、北移，与煤炭基地的空间优势结合，可减轻东部能源负荷中心的环境和土地压力；同时，跨区域特高压电网建设的同步推进，将破解新能源“发得出、送不走”的难题，提升能源系统整体韧性。

为确保融合发展不偏离绿色低碳方向，苗茂谦建议，建立以数据为基础、结果为导向的动态评估和退出机制。设立碳排放、土地利用、项目收益三项硬性指标，实行“一票否决”。另外，要依托“GIS-LA碳足迹”平台进行全生命周期碳排放精准核算和实时监测，确保数据真实。

在执行机制上，要创新实行“一年一评估、两年一清退”的硬约束。“对连续两年未达标的项目强制退出，清退后的闲置土地、设备等资源优先用于符合标准的融合项目，实现资源循环利用。”苗茂谦强调，评估可采用“政府监管+第三方专业机构评估”的双主体模式，避免政府既当“运动员”又当“裁判员”，确保结果客观公正，从根本上杜绝盲目投资和资源浪费。