中国工业报记者 左宗鑫

“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”10月24日，在中共中央举行的新闻发布会上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）时的这句话，道出我国经济“十五五”时期发展的关键所在。

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在《建议》部署的12项“十五五”战略任务和重大举措中，把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在第一条。同时，党的二十届四中全会也进一步明晰发展方向：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

夯实基本盘开启10万亿级新增市场

传统产业是当前我国产业体系的基本盘，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出，推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。郑栅洁表示，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

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“在当前经济发展格局下，未来5年这样庞大的新增市场蕴含着诸多发展机遇与挑战，涉及多个重点领域、产业政策、市场主体以及民生改善等方面。”中国城市发展研究院投资部副主任、新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅对中国工业报记者说。

袁帅表示，化工、机械、造船等传统产业在提质升级过程中，通过巩固在全球产业分工中的地位和竞争力，实现质的有效提升和量的合理增长，会带动相关上下游产业协同发展，在市场空间中占据重要比例。如化工行业，随着高端化工产品的研发与生产，不仅自身规模扩大，还能为新材料等新兴产业提供基础原料，推动整个产业链的拓展。机械行业在智能化、精密化升级后，将广泛应用于各个领域，从工业生产到民生服务，创造可观的市场价值。

“新兴产业将成为市场空间增长的重要引擎。新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。”袁帅举例说，如在新材料领域，高性能合金、新型高分子材料等在航空航天、电子信息等高端制造业的广泛应用，将推动产业升级并创造新的市场需求。而低空经济作为新兴领域，随着低空空域管理改革推进，通用航空、无人机物流等将迎来快速发展，带动相关基础设施建设、设备制造等产业崛起。

对于如何推动传统产业“质的有效提升和量的合理增长”以巩固我国在全球市场竞争力的问题，中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时说：“未来可在政策的战略性、功能性、精准性等方面进一步发力。”

王海兵介绍，在战略性方面，政策要立足行业特性，及时研判未来政治、经济、科技、产业发展趋势，尽快推出“十五五”期间各个行业的发展规划。在功能性方面，政策要针对行业共性，聚焦主要矛盾和痛点问题，在财政、税收、金融、科技、教育、人才、公共服务等方面出台一揽子支持举措。在精准性方面，政策要结合区域实际，鼓励各地因地制宜出台推动传统产业“质的有效提升和量的合理增长”的行动方案。

向“新”发力催生数个万亿级大市场

2024年，我国“三新”经济（“三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合）增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出，打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。郑栅洁表示，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。

“为进一步释放‘三新’经济的增长活力，未来五年可能会在市场准入上进行改革，降低新兴行业的进入门槛，并在土地、资金、人才等要素保障方面提供更加灵活的支持政策。同时，加大对创新型企业特别是中小企业的扶持力度，通过专项资金、创业孵化等手段激发创新活力。”盘古智库高级研究员余丰慧在接受中国工业报记者采访时说。

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袁帅也认为，在市场准入方面，未来五年有望进一步放宽限制，鼓励更多市场主体参与竞争，营造良好的创新环境，激发市场创新活力。

值得注意，未来产业与传统产业、新兴产业之间的融合发展，是实现产业升级和高质量发展的必然趋势。

“国家可以通过试点项目和合作模式推动三者融合。”袁帅说，如开展“未来工厂”试点项目，将人工智能、大数据、物联网等未来技术应用于传统制造业生产过程中，实现生产过程的智能化、自动化和柔性化，提升传统产业的生产效率和产品质量。同时，鼓励新兴产业与传统产业开展合作。如新能源企业与传统能源企业合作开展综合能源服务，利用新兴技术优化传统能源生产和消费模式。

余丰慧认为，对于中小企业和民营企业参与重点新兴产业发展，政府可提供精准支持，包括设立专项扶持基金、提供低息贷款、优化营商环境等。除此之外，还可以建立对接渠道，帮助这些企业更好地融入产业链，以获取所需资源和支持。

王海兵认为，面对全球产业分工格局变化，我国在巩固现有产业优势的同时，可从以下三方面着手抢占未来产业的国际竞争制高点：

一是发挥新型举国体制优势，加强全局谋划。加快战略科技力量建设，构建未来产业创新生态系统，推动有组织的原创性、颠覆性创新。在突破“卡脖子”问题的同时，在“无人区”开辟新的发展空间。

二是加快建设以应用场景为重点的创新模式。以场景清单为基础搭建各级各类协同创新平台，鼓励企业、高校、金融机构、社会资本等广泛参与，奠定未来产业持续培育与发展的优势。

三是稳步扩大制度型开放。立足技术、市场、数据等领域的优势，加强与“一带一路”沿线国家、东盟国家、部分欧盟国家的沟通交流，配置未来产业发展所需资源，拓展未来产业潜在合作机会。

释放红利将投资于物和投资于人紧密结合

“我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把钱特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。”郑栅洁说。

《建议》提出，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理等举措，将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。

郑栅洁表示，未来五年，坚持把投资于物和投资于人紧密结合将成为一个发力点，这当中会涌现出不少新机遇。比如，“十五五”期间，国家预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

袁帅认为，在传统产业未来五年新增的10万亿级市场空间里，也将释放更多的就业、消费、公共服务等方面的需求。

“国家始终鼓励中小企业、民营企业等市场主体，积极参与重点新兴产业发展。”王海兵对中国工业报记者说，在市场准入、平台开放、技术创新、资源共享、融资渠道、企业增信、政府采购等方面，国家已经制定了一系列支持举措。这些政策广泛分布在重点新兴产业发展规划或专项行动方案之中，并未以“专项扶持计划”的形式存在。

即将开启的“十五五”时期，是承上启下的关键五年，《建议》擘画出未来五年的发展蓝图。而这份蓝图的实现，终究要落脚到实体经济的每一次技术突破、每一个产业升级上。当传统产业10万亿升级空间与新兴产业、未来产业增长动能叠加，中国式现代化的底座将愈发坚实。