中国工业报 耿鹏飞
全国两会期间，“消费品以旧换新”政策成为热议焦点。全国人大代表，中国移动辽宁公司党委书记、董事长、总经理刘宏志在接受接受中国工业报采访时表示，深化落实以旧换新政策是扩大内需、促进经济高质量发展的重要抓手，并提出“扩品类、扩服务、扩平台、扩生态”四维建议，为政策升级注入新思路。
政策深化显成效 三大特征凸显发展空间
党的二十大报告明确指出“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。
实施“消费品以旧换新行动”是促进消费提质扩容的重要举措，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生发挥了重要作用。在这一背景下，加力“消费品以旧换新”政策扩围，能够更好地促进商品消费、数字消费、服务消费发展，有效扩大内需。
刘宏志表示，2024年“以旧换新”政策对于消费市场体现出关键的支持作用。具体来看，当前以旧换新政策实施已呈现三大特征：一是补贴范围分批扩大，但参与品类仍受限；二是参与规模持续增长，但群体参与度存在差异；三是补贴流程逐步优化，但配套机制仍需完善。
数据显示，辽宁省2024年超120万人次参与消费品以旧换新活动，直接带动消费超过310亿元。这既是政策成效的体现，也指明了进一步发力的方向。
作为通信央企代表，刘宏志特别强调数智化支撑作用。据了解，中国移动已建成覆盖全省的物联网平台，可实时追踪50万台在网智能设备状态，为精准发放换新补贴提供数据支撑。中国移动团队正在测试基于区块链的补贴资金监管系统，确保政策红利精准直达。
四维发力构建消费升级新格局
随着数字消费崛起，政策需加速与新型消费形态融合。结合信息通信行业实践，刘宏志提出四个建议“扩品类、扩服务、扩平台、扩生态”。
一是推进品类扩围，加强政策吸引力。刘宏志强调要把促消费和惠民生紧密结合起来，通过以旧换新政策升级，满足人民群众日益增长的美好生活需要。一方面，在汽车、家电、数码等领域持续增补产品，顺应数字时代消费新趋势，纳入数字生活领域产品，打造智能家居、智慧穿戴、数字健康等数字消费新业态；另一方面，将服务消费纳入补贴范围，促进线上医疗、在线教育、文化旅游、体育健身等新兴服务消费，以及数字媒体、数字展览、线上演出等数字文化内容服务消费，进一步创新多元化消费场景。通过数字消费与传统消费双轮驱动，拉动经济增长。
二是推进服务扩围，放大政策覆盖面。扩大补贴惠及人群，提升“以旧换新”政策影响力，保障政策普惠落地。刘宏志建议，加大农村及偏远地区资源投入，对县域及以下地区商户可进一步降低政策准入条件，同时通过税收优惠、金融支持和物流补贴等措施，加强对特色农业产业集群产品的支持力度，推动以旧换新政策在偏远地区顺利实施。同时，他还建议在各类场所针对老年群体设置适老性服务专区，针对残疾人群体设置无障碍服务通道，线上开通快捷申领入口，线下鼓励社区上门代办，提供一站式政策解读、申领指导等保障服务，切实提升特殊群体的参与度和获得感。
三是推进平台扩围，提升参与便捷性。优化服务流程，提升政策执行效率，为消费者提供“即申即享”的高效服务。刘宏志建议，放开补贴参与环节的指定平台限制，对电商平台、支付平台、地方平台、综合服务平台、龙头企业平台开放申请权限，实现消费者多平台参与、补贴多入口申领、商户多渠道接入。他还建议要拉通补贴申请、审批、发放和监管等环节数据，缩短审批周期，全面提高消费者申领的灵活性、商户参与的便捷性和补贴管理的高效性。简化补贴兑付环节，利用人工智能及大数据技术减少申请信息的重复填写，降低补贴领用门槛。简化资金审核流程，将更多补贴项目纳入免审即享范围，对符合条件的商户、企业提前预拨资金，确保政策红利快速直达市场主体和消费者。
四是推进生态扩围，促进补贴社会化。加强对欠发达地区的支持力度，面向债务风险较大的地区增加转移支付的支持力度倾斜。刘宏志建议，加大安排用于支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金，鼓励东北特色资源消费品牌发展，提升人民群众获得感。调动社会资源协同投入，鼓励相关企业协同资源投入，以平台方为主导联动生产商、经销商、回收商共同让利，通过企业直接投资、运营服务补贴、配套产品让利、组合优惠折扣、跨区域合并回收等方式，进一步降低消费者和商户的负担，用好用足政策资源，发挥放大效应，提升消费者体验。
让政策暖流既涌向城市商圈，也润泽田间地头，这正是高质量发展的应有之义。2025年政府工作报告进一步强调安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，为扩大内需注入强劲消费动能。
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