赛迪顾问深度解码园区高质量发展百强（2023）的五个“新变化”

        中国工业报记者 经晓萃

        园区建设是我国改革开放的成功实践，以国家高新区和国家级经开区为代表的园区已经从最初的“试验田”不断发展成为经济增长的“压舱石”、产业发展的“主力军”、制度创新的“先锋队”。党的二十大报告提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。 新时代新型工业化赋予了园区新的使命担当。在此背景下，赛迪顾问园区经济研究中心依托于对园区的调研及数据分析，于2023年7月5日发布了《2023园区高质量发展百强研究报告》，旨在全面评估我国园区发展水平，以问题为导向找差距、以示范为引领促提升。报告还指出了园区高质量发展百强（2023）的五个“新变化”。

　　2023年园区高质量发展百强榜单：　　

　　一、园区高质量发展百强（2023）新特征

　　（一）入榜数量：国家高新区略高于国家级经开区

　　2023年园区高质量发展百强中，国家高新区占52席，国家级经开区为48席。1-20名中，国家高新区数量达13席。21-70名中，国家高新区占27席，国家级经开区占23席，国家高新区数量较多。71-100名中，国家级经开区占18席，数量明显高于国家高新区。

园区高质量发展百强（2023）园区类型

　　数据来源：赛迪顾问，2023.06

　　（二）区域分布：江苏与广东、山东共同组成园区发展“头部阵营”

　　2023年园区高质量发展百强中，江苏省占19席，其后依次为广东省、浙江省、湖北省、山东省，入榜园区数量分别为9席、8席、8席、7席。甘肃省、青海省、海南省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区以及西藏自治区未有园区入榜。从区域实力看，1-30名中，江苏省占6席，在发展质量和数量方面保持高位，与广东省（4席）、山东省（4席）共同组成园区百强的“头部阵营”。

园区高质量发展百强（2023）梯队分布

　　数据来源：赛迪顾问，2023.06

　　（三）机制创新：政区合一、整合升级趋势明显

　　2023年园区高质量发展百强中，共有近30个园区在不同阶段先后开展了“区政合一”“区镇合一”“多区合一” 等管理模式创新探索。2022年，整合了原宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波保税区、宁波北仑港综合保税区、宁波梅山保税港区等国家级开发区，以及浙江自贸试验区宁波片区的宁波经开区正式挂牌。长沙高新区、湘江新区、岳麓区实行了“三区合一”。

园区高质量发展百强（2023）管理机制创新 

　　数据来源：赛迪顾问，2023.06

　　二、园区高质量发展百强（2023）新格局

　　（一）东部地区：北上广强者恒强，江苏、浙江需重点关注腰部园区

　　（二）中部地区：总体实力持续提升，安徽、湖北两省进位明显

　　（三）西部地区：省会城市头部园区相对稳定，整体略有下滑态势

　　（四）东北地区：辽宁领跑东北地区，各省分化较为明显

　　三、园区高质量发展百强（2023）新成就

　　（一）总体情况：千亿级园区已达54个

　　2023年园区高质量发展百强中，共有54个生产总值超过1000亿元的园区，较上年增长6个。 67个拥有高新技术企业数量超过300家的园区，较上年增长2个，49个进出口额超过500亿元的园区，较上年增长9个。　　　

　　（二）入榜高新区：高新技术企业数量占所有国家高新区的81%

　　2023年园区高质量发展百强中，52家国家高新区：企业营业收入达379336亿元，占所有国家高新区企业营业收入的77%；高新技术企业数量达92714家，占所有国家高新区高新技术企业数量的81%；上缴税费达15295亿元，占所有国家高新区上缴税费的72%；出口额达42264亿元，占所有国家高新区的81%。  

　　（三）入榜经开区：出口额占所有国家级经开区出口的60%

　　2023年园区高质量发展百强中，48家国家级经开区：GDP达63403亿元，占所有国家级经开区GDP的46%；实际利用外资达386亿美元，占所有国家级经开区实际利用外资的56%；税收收入达11745亿元，占所有国家级经开区税收收入的53%；出口额达30396亿元，占所有国家级经开区出口额的60%。

　　四、园区高质量发展百强（2023）新问题

　　（一）区域发展不平衡依然严峻

　　2023年百强园区中，入围数量、经济总量、进位情况等反映出区域发展不平衡呈减缓态势，但西部园区发展仍较弱。从入围数量看，2023年东部、中部、西部、东北入围园区数量分别为57、21、15、7家，相比2022年，东部减少2席，中西部分别增加1席，但西部数量仍较少。从经济总量看，2022年、2023年东部入围经开区GDP分别是中西部的1.78倍、1.71倍，东部入围高新区企业营业收入分别是中西部的1.82倍、1.73倍，差距仍较大但有所减小。从进位情况看，以湖北、安徽、江西等为代表的中部地区进位较为明显，西部进位不明显。东部地区中，江苏、山东和浙江腰部和尾部入围园区位次有不同程度下滑。                （二）高新区区域发展失衡加剧

　　2023年百强园区中，东部与中西部国家经开区在进出口额（2022年：2.38倍；2023年：2.18倍）、实际利用外资（2022年：1.57倍；2023年：1.44倍）等关键指标上的差距均有不同程度的缩小。但是，国家高新区区域发展失衡仍在加剧，在创新能力上的差距尤为突出。入围百强的国家高新区中，2022年和2023年东部高新技术企业数量分别是中西部的1.56倍、1.93倍，差距拉大。此外，2023年园区百强中，52家国家高新区的企业营业收入占全国国家高新区企业营业收入的77%，高新技术企业数量占全国国家高新区高新技术企业数量的81%，上缴税费占全国国家高新区上缴税费的72%，集聚度明显较高，头部效应明显。

　　（三）经开区创新发展压力较大

　　2023年百强园区中，共有52家高新区、48家经开区。头部1-30名中，高新区占17席，经开区占13席，高新区优势明显。尾部71-100名中，经开区占18席，高新区占12席，经开区占比较大。该结果与评价指标体系中科技创新和产业跃升指标权重较大（各占30%），有一定的关系，但也据此反映了经开区的短板。以1-30名的高新技术企业数量指标为例，入围高新区是入围经开区的约10倍。剔除中关村科技园区、上海张江、深圳高新区三大头部高新区的影响，其余14家高新区与13家经开区的差距也近4.7倍。此外，整体来看，入围经开区与入围高新区在国家级科技企业孵化器数量、省级及以上研发机构数量、高技术产业产值占规上工业总产值比重等指标上差距也较大。

　　（四）都市圈中心城市园区独强

　　 仅从国家发改委已批复的8大国家级都市圈看：第一，西安都市圈、沈阳都市圈除中心城市有入榜园区外，都市圈覆盖的周边城市均未有园区入围。第二，成都都市圈、武汉都市圈、南京都市圈、长株潭都市圈，成都、武汉、南京、长沙等中心城市均有园区入围，但非中心城市仅有部分园区入围。其中，成都都市圈中，非中心城市仅有德阳经开区入围，且处于百强尾部（98位），眉山、资阳尚未有园区入围；武汉都市圈中，非中心城市仅有黄石、鄂州有园区入围，孝感、黄冈、咸宁、仙桃均未有园区入围；南京都市圈中，非中心城市镇江、芜湖两地有园区入围，扬州、淮安、马鞍山、滁州等未有园区入围。长株潭都市圈中，湘潭尚未有园区入围。第三，重庆都市圈、福州都市圈，园区入围情况整体不理想。

　　（五）部分经济大省的园区不强

　　 2022年，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽位列全国国内生产总值前十省份。从十大省份百强园区入围情况看：第一，福建省、河南省入围园区的数量不多，均只有3家。第二，山东、湖南两省入围园区的实力不强。其中，1-15强中，山东省尚未有园区入围。湖南省入围园区位次分别为28、35、48。第三，四川省入围园区分布存在断档。成都高新区、成都经开区分别位于7、36位，绵阳高新区（92位）、宜宾临港经开区（96位）、德阳经开区（98位）则均处于最后梯队。此外，2022年GDP十强城市中，重庆入围园区数量较少，仅有重庆高新区（54位）和重庆经开区（65位），且位次相对靠后，园区发展水平没有充分体现城市实力。

　　（六）转型探索仍处于起步阶段

　　 从对2023年百强园区在产业集群建设，集约化、数字化、低碳化发展，以及产城融合、企业服务等加分项的得分情况看，总体较不理想。例如，三化转型上，多数园区的发展举措以落实省市级总体部署为主，但在实际推动中存在“不敢转”“不愿转”“不知道怎么转”的问题，且缺乏配套政策支撑。在产城融合上，探索了“政区合一”“多区合一”“整合升级为新区”等多种模式的管理体制改革，整合过程中暴露的人员编制、薪酬激励等深层次问题仍需要较长的时间消化解决，在促进产城融合上的实际效果仍未有定论。在企业服务上，多数园区加分主要集中在“政务服务”改革，但在全生命周期全要素企业服务构建上的部署明显不足。

　　五、园区高质量发展百强（2023）新方向

　　园区是“实体经济”的集聚区，百强园区更是推进“新型工业化”主战场。深入贯彻党的二十大精神，赛迪顾问园区经济研究中心认为，新时代下，百强园区发展应重点做好“高端化”“数字化”“融合化”“绿色化”“开放化”。

　　高端化方面：一是推动园区产业基础高级化。二是提升园区产业链供应链稳定性。数字化方面：一是重点破解“不敢转、不想转、不会转”的问题，推动园区工业企业生产制造环节和能源管理数字化。二是探索建立以园区CIM平台为底座的智慧化治理体系，提升治理效率效能。三是推动政策供给从“给优惠”向“育场景”转变，培育数字经济新业态。融合化方面：一是要以一二三产融合，带动产城融合，以体制机制改革带动产城融合。二是围绕新型消费需求布局新业态，同步推进生活性服务业提质升级。绿色化方面，一是要加快新能源供应。二是加大“存量空间挖潜”，推动存量空间再布局，开展盘活路径再研究。开放化方面：一是建立和完善外资企业服务机制，构建更加市场化、法治化和国际化的营商环境。二是支持园区外向型企业开拓国际市场，建立和完善企业境外投资服务体系。三是创新国际产学研合作模式，建立全链条国际创新成果转化生态体系。