赛迪顾问发布老工业城市转型升级研究（2021）

    老工业基地是新中国工业的摇篮，为我国建立独立完整的工业体系和国民经济体系作出了重大历史性贡献。新形势下，做好老工业城市转型升级工作，对于我国加快构建新发展格局，贯彻落实新发展理念，建设现代化经济体系，推进经济高质量发展，实现共同富裕，具有重大意义。

　　赛迪顾问城市经济研究中心对我国95个老工业城市（地级市）的转型升级发展水平进行了系统研究和评估分析，聚焦综合竞争力、产业效能、转型升级动力、绿色发展和民生保障等五个方面，构建三阶五维评价体系，采用层次分析、熵指数与德尔菲法等主客观相结合的方法，评出2021年老工业城市转型升级排行榜。

　　表1 老工业城市转型升级排行榜（2021）

　　数据来源：赛迪顾问，2021

　　一、发展特征

　　东部强势引领。东部地区老工业城市转型升级水平较高，排位前6名的城市中，东部占5席，江苏老工业城市领先优势突出，有3个城市进位前4名。其中，常州市凭借产业技术创新、智能制造攻坚引领，稳居第1名；唐山市通过钢铁、装备等产业的“智”造转型，助推老工业基地向智能制造新基地升级转变；淄博市聚力打造氟硅材料、MEMS(微机电系统)等优势产业链群，积极布局氢能、智联汽车等新兴产业，实现产业加速转型发展。

　　中部优势显著。中部地区老工业城市转型升级水平仅次于东部，5个城市排名前十，16个城市转型升级水平高于全国老工业城市平均水平。创新是中部老工业城市转型升级的主要动力，其中，芜湖市坚持创新赋能，助推通用航空、机器人等战略性新兴产业实现跨越式发展；洛阳市积极培育先进制造业集群，激发创新聚变效应，实现产业智能化、数字化转型；株洲市通过腾笼换鸟焕发新活力、转型升级厚植新优势、强化创新注入新动能，实现技术领跑转变。

　　西部亮点频出。近半数西部老工业城市转型升级成效显著，7个高于全国老工业城市平均水平。其中，包头市以新材料为主攻方向，充分发挥钢铁、稀土等资源优势，积极培育新材料、高端装备、大数据等战略性新兴产业，实现老工业基地焕发新生机；遵义市稳持工业强市战略，以绿色食品为支撑，大力推进新型工业化，跻身西南第五城;柳州市聚焦新能源汽车、高端装备制造、智能轨道交通、智能电网等产业，加快新型现代工业城市建设，打开高质量发展新局面。

　　东北进程缓慢。东北地区老工业城市转型升级水平不高，排名后10名中，东北城市占8个。仅4个城市位列前50名，其中，大庆市通过重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境等路径推动石油精深加工、油城振兴转型，转型升级成效显著；盘锦市坚持产业链、创新链联动发展，积极推动制造模式转变和数字化升级，以“链主企业”带动延链补链强链，实现工业经济转型提速。

　　二、对策建议

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，老工业城市应以“一个聚焦、两条主线、六个抓手”为落脚点，加快推进老工业城市产业基础向高级化、产业链向现代化转型升级。

　　（一）一个聚焦：建设先进制造业产业名城

　　以推动高质量发展为主题，以发展先进制造业为主攻方向，建设先进制造业产业名城。一是强化先进制造业产业链产业集群培育，推动产业园区平台转型升级，打造先进制造业集聚高地。二是加强龙头骨干企业培育，加快制造业区域、企业、产品品牌建设，夯实先进制造业基础支撑。三是合理优化区域主体功能定位和经济布局，完善城市功能和空间治理，提升城市功能品质。

　　（二）两个提升：城市功能品质提升，先进制造业竞争力提升

　　加快城市功能品质提升。一是积极推进城区老工业区改造,科学利用存量建设用地，优化调整用地结构和空间布局，强化先进制造业为核心的产业用地供给，提升城市功能。二是完善城市服务功能，实施智能化市政基础设施建设和改造，完善城市综合交通系统，加强信息基础设施建设，增强基本公共服务支撑能力。三是优化城市内部空间布局，统筹城市布局调整和产业集聚发展，强化生产生活配套能力建设，统筹规划现代化城市功能组团，科学开展新城区建设。

　　强化先进制造业竞争力提升。一是做大做强先进制造业主导产业，强化科技创新、要素支撑，集中资源强优势、补短板，加快先进制造业产业链畅链补链强链，培育先进制造业产业集群。二是推动发展智能制造，加快推进制造业企业数字化转型和制造过程智能化转型，深入推进智能制造工程实施，着力发展智能制造装备和产品，完善智能制造生态体系，加快促进制造业提质增效。三是加快制造业绿色化发展，加快淘汰落后产能，严控高耗能高排放项目发展，实施园区循环化改造，推行绿色制造和清洁生产，促进能源资源绿色低碳转型。

　　（三）六个抓手

　　以新区园区建设为抓手，优化产业空间布局。创新产城融合模式，推进创建大学城、科技城、科学城、高铁新区、城市新区等各类新区，整合优化现有各类产业园区，有序推进产业园区扩区和升级，加强引导中心城区和偏远工矿区工业企业向产业园区搬迁转移，推进土地集约利用和产业集聚发展。

　　以新型基础设施建设为抓手，推动城市更新改造。加快布局新型基础设施，推进5G网络、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设重大项目实施，加快新技术与传统基础设施融合，推动能源、交通、民生、消防等领域传统基础设施智能化升级。

　　以创新载体建设为抓手，熔铸转型发展硬实力。积极参与国家、省级重大科技基础设施建设，依托产业优势布局建设先进装备、工程机械、新能源汽车等重点领域的技术创新中心、技术转移中心、成果转化基地、科技企业孵化器等创新载体平台。加强政校企合作，联合建设重点实验室、技术研发中心、中试基地等研发机构。

　　以打造先进制造业集群为抓手，推进制造业竞争优势重构。立足现有产业集群特色优势，围绕优势产业整合科技、人才、资金等要素资源，大力发展先进制造业，加快攻克核心制造技术，构建高端制造技术创新网络，全力打造先进制造业集群和国内领先产业集群。

　　以培育壮大市场主体为抓手，激发经济活力和创造力。深化国资国企改革，加快国有企业整合重组，推动国有资本向先进制造业集中。加强中小企业公共服务平台网络建设，扶持培育一批先进制造业“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人企业。

　　以优化营商环境为抓手，塑造城市新形象。打造便捷高效的政务环境，深化行政审批改革，推进“互联网+政务”服务。打造公平公正的市场环境，加强知识产权等企业权益保护，推进政务、商务、司法等领域信用体系建设。打造支持企业发展的政策环境，全面降低企业经营成本，降低企业税费负担，加大金融扶持力度。（郭宇）