中国工业报记者 曹雅丽
当前，国际经贸秩序正在遭受严重冲击，保护主义、单边主义愈演愈烈，我国发展的外部环境不确定性不稳定性增加，国家级经开区稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显。党中央、国务院作出决策部署，要求推进国家级经开区改革创新和开放发展。党的二十届三中全会部署深化开发区管理制度改革，2025年《政府工作报告》要求完善经开区开放发展政策。
近日，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），《工作方案》共提出了四个方面16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化这个大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。
围绕国家级经开区改革创新相关情况以及下一步工作部署，5月27日，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、生态环境部科技与财务司司长王志斌、商务部外国投资管理司司长朱冰、市场监管总局法规司司长彭新民介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措，并回答记者提问。
深化改革创新 开启高质量发展新征程
40多年来，国家级经开区坚持党的全面领导，因改革开放而生，为改革开放而“试”，经改革开放而强。
凌激介绍，党的十八大以来，国家级经开区持续推进高水平对外开放，促进深层次改革和高质量发展，各项事业都取得了积极的发展。
大力发展开放型经济。“外贸外资‘第一梯队’的地位进一步巩固。”凌激表示，国家级经开区先行并深度参与国际分工，有效利用国内国际两个市场、两种资源，国际合作和竞争新优势不断增强。目前，在全部的232个国家级经开区中，共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家；2024年全年实际使用外资272亿美元，进出口10.7万亿元人民币，分别占全国的23.4%和24.5%。
“加快发展新质生产力，经济实力和综合配套优势显著增强。”凌激介绍，一大批国内外企业在国家级经开区投资兴业、创新创业，其中既有行业龙头，也有“专精特新”的中小企业，已经逐步形成了规模庞大、分工明晰、配套齐全的产业体系，覆盖了电子信息、高端装备制造、汽车、石化、新能源、新材料等多个领域。
目前，经开区里的各类经营主体已经超过了490万家，其中包括7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业；省级以上研发机构超过1.5万家。2024年，国家级经开区实现地区生产总值16.9万亿元人民币，规模以上工业企业、服务业企业等“四上”企业吸纳的就业超过2400万人。
主动服务区域协调发展，带动欠发达地区的经济建设。凌激介绍，国家级经开区立足比较优势，加强产业转移承接、园区合作共建，拓展了东部沿海地区的发展腹地，增强了欠发达地区的发展动力。
2024年，中西部和东北地区的经开区实现地区生产总值6.65万亿元人民币和工业生产总值3.73万亿元人民币，分别达到了东部地区经开区的67%和74%。同时，众多国家级经开区积极援疆援藏援边，为推动形成优势互补、高质量发展的区域经济提供了有力支撑。
创新优化管理体制，建设一流营商环境。国家级经开区持续建设市场化、专业化、精简高效的选人用人、运营管理、招商引资等体制机制。
凌激表示，下一步，商务部将重点做好以下三方面工作：一是牵头协调落实《工作方案》各项政策举措，推动各地各部门研究出台配套措施，在要素保障、安排改革试点任务、下放经济管理审批权限等方面提供更大支持。二是持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。三是指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。
树立绿色标杆 深推进生态园区建设
生态环境部在促进国家级经开区高质量发展方面做了哪些工作？在推动工业园区绿色低碳发展方面，有怎样的计划？《工作方案》明确提出要完善园区和企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系，生态环境部在这方面有哪些举措？
对此，王志斌在回答记者提问时表示，在减污降碳协同方面，生态环境部联合国家发展改革委等部门印发了《减污降碳协同增效实施方案》，推动产业园区减污降碳协同创新。
“2023年12月，发布了包括21个城市和43个产业园区的试点名单，其中有不少国家级经开区，像北京经开区、南通经开区、广州南沙经开区等。这些地方开展减污降碳协同路径探索，积极创新管理制度。”王志斌介绍，去年10月，还联合中国人民银行等部门印发了《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》，支持城市和产业园区减污降碳协同创新试点，引导金融机构支持减污降碳等重点领域基础研究和关键核心技术攻关，提供资金助力。
在促进绿色低碳发展方面，着力推进清洁生产，推动形成绿色生产方式。目前已建成生态工业园区73家，其中43家是国家级经开区。
此外，生态环境部还以全过程污染预防为核心，积极推进重点企业清洁生产强制性审核，开展重点行业、工业园区整体清洁生产审核创新试点，筛选推广先进清洁生产技术，推动重点行业、园区和区域在节能、节水、节材、减污和降碳等方面不断进步，实现源头减量、过程减排、末端治理以及综合利用。
在环评方面，依法推进国家级经开区规划环评审查，2024年以来，已经审查了6家国家级经开区的规划环评，对规划提出了优化调整建议。此外，选取了16家产业园区开展优化环评分类管理试点，其中4家是国家级经开区，组织制定完善试点园区环境准入清单，探索完善排污许可管理。
王志斌表示，接下来，生态环境部会持续开展多领域多层次减污降碳协同创新试点，建立健全重点行业减污降碳协同标准体系。以发展新质生产力、推进新型工业化、促进减污降碳协同增效为目标，修订印发生态工业园区管理办法和标准，持续推动生态工业园区建设，进一步提升工业领域生态文明建设水平。做好国家级经开区规划环评的服务保障工作，支持有条件的经开区开展深化环境影响评价改革试点。
值得关注的是，《工作方案》明确提出要完善园区和企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系。王志斌介绍，为构建完善碳排放统计核算体系，国家发展改革委、生态环境部等部门印发了《完善碳排放统计核算体系工作方案》，系统部署了23项重点任务。
“结合全国碳排放权交易市场的建设需求，我部正稳步有序推进行业企业碳排放核算报告与核查技术规范的研究，先后制修订发布了发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业碳排放核算与核查指南等8项全国碳市场技术规范，建立全国碳市场管理平台，并持续优化相关功能，提升了碳排放精细化管理水平。”王志斌透露。
王志斌补充说，生态环境部还在加快完善相关制度规范，为经开区和区内企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理提供科学依据和基础数据支撑。
强化政策支撑 打造新质生产力“先锋区”
国家级经开区作为产业集聚区，对带动产业升级、推动区域协调发展、优化供应链布局方面意义重大。针对在因地制宜发展新质生产力方面，国家经开区如何更好发挥作用？
对此，朱冰表示，国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。商务部将在“一个加强、三个加快”四方面，出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施。
第一是“一个加强”，就是加强科技创新和产业创新的深度融合。目前，国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，高新技术企业数量占全国的18.3%。下一步，将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，达到“1+1”大于“2”的效果。如发挥市场机制作用，鼓励区内企业牵头打造产学研创新联合体；支持有条件的经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化；结合重大科技创新平台、公共服务平台的布局，打通产业验证、规模化生产及检验测试、质量控制等成果转化的全链条。同时，优化知识产权保护，商标品牌战略实施、科研项目申报等各方面服务管理，为创新发展创造良好环境。
“三个加快”：第一个“加快”就是要加快传统产业的转型升级。国家级经开区规模以上的工业企业数量约占全国的14%，正在积极运用新技术、新模式改造提升传统的石化、机械、轻工、纺织、食品等产业。
“下一步，我们将围绕传统产业绿色化、数字化、智能化转型等需要，支持国家级经开区开展重大技术改造升级和大规模设备更新，招引和培育‘专精特新’、单项冠军企业，做强链主企业，提升产业综合竞争力。”朱冰透露说。
第二个“加快”是加快培育战略性新兴产业集群。近年来，国家级经开区大力发展战略性新兴产业，覆盖了新一代信息技术、新材料、高端装备、海洋装备等多个领域，经常是一个行业、在一家园区就形成千亿级产值规模的产业集群。“下一步，我们将引导国家级经开区立足前期的良好基础，继续做强做优主导产业，同时持续深化国际合作，持续开辟新领域新赛道。”朱冰表示。
第三个“加快”是加快布局建设未来产业。朱冰介绍，下一步，将支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。
此外，国常会要求强化土地、人才、资金等要素保障，为国家级经济技术开发区发展营造更好的环境。“针对以上要求，《工作方案》有针对性地提出了支持措施，加强经开区要素保障。”朱冰表示。
优化营商环境 注入发展新动能
国家级经开区是经济发展的重要引擎，也是体制机制改革的“试验田”，深化国家级经开区改革创新离不营商环境的优化。
“在优化营商环境，进一步提升企业的获得感方面，国家级经开区也需要不断探索创新，为全国提供可复制、可推广的经验。”在彭新民看来。
彭新民表示，下一步，市场监管总局将坚持试点先行、以点带面，鼓励国家级经济开发区结合地区特色和行业特点，聚焦企业和群众涉及面广、办理量大、办理频率高的市场监管领域的政务服务事项，大力推进政务服务“减时间、减环节、减材料、减跑动”，形成具有本地区特色的“高效办成一件事”事项，具备复制条件的，积极宣传推广。
“当然，优化营商环境除了让企业办事更加方便以外，还需要进一步规范行政执法，尽量减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。”彭新民说。
彭新民表示，市场监管总局将进一步严格规范涉企行政检查，不断优化以企业信用为基础的分级分类监管模式，根据企业信用风险的高低合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰，真正减轻企业负担。
同时，扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，既保持监管力度又彰显执法温度，以规范化的行政执法激发市场活力，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。
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