中国工业报记者 曹雅丽
国家发展改革委、国家能源局在今年2月初联合印发的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（“136号文”），明确提出新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，意在引入机制电价，通过存量项目维稳延续、增量项目促进竞争。该文件提出，以6月1日前后划分为存量、增量项目，推动新能源上网电量全面进入电力市场交易、通过市场交易形成价格，并要求各地要在2025年底前出台并实施具体方案。据悉，近日，山东、广东及广西等省相继出台136号文实施细则，因此预计接下来各省有望陆续落地具体细则。
136号文通过机制创新与价格引导，推动新能源从“保量保价”向“市场主导”转型，旨在构建更高效、更灵活的新型电力系统。多位专家指出，文件将对新能源行业格局、企业盈利模式及技术路径产生深远影响：既为分布式光伏、储能等新兴主体创造价值空间，也倒逼企业提升市场竞争力；同时，配套的容量补偿、绿电交易等机制仍需完善，以平衡系统安全与转型成本。
新能源市场化迈入深水区
“136号文是电力市场改革关键性的步骤，代表市场改革真正进入深水区。”中国电科院电力自动化所电力市场室副主任郑亚先强调。
国家发改委能源研究所能源系统分析中心副主任刘坚认为，136号文的出台将对新能源企业产生两方面影响，一方面有利于新能源产业稳定预期，帮助新能源企业平稳过渡，同时对企业市场适应能力提出更高的要求，有利于推动新能源行业的可持续发展。
郑亚先则认为，随着新能源的快速发展，整个电力系统平衡面临新能源保消纳和电网运行保供电的双重挑战，继续恪守全量消纳目标需要付出巨大的经济代价，因此让新能源保量保价参与市场竞争与集中优化，从全社会整体福利来看是更优的，且随着新能源占比的增加，提升效应会更为明显。
“随着政策的逐步推进，需要进一步考虑‘新能源价格自我蚕食’、价格信号不完整和分布式新能源入市机制等问题。”在郑亚先看来，应该建立分阶段、逐步放开的市场外政策配套体系，针对各市场主体的能力开发相应的品种，建立体现容量支撑价值的电力容量市场机制，建立适应高比例新能源的高频次、标准化的中长期连续滚动交易机制，推动各类型主体全面参与现货市场竞争。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，引导新能源全面入市的136号文是中国低碳转型的重要里程碑，将深刻影响风电、光伏、新能源汽车和储能等新能源领域的发展进程。
自然资源保护协会能源转型项目（NRDC）高级主管黄辉表示，136号文推动新能源由“保障性收购+市场交易”转向“机制电量+市场交易”。项目收益将受到可再生能源消纳权重、市场节点位置、机制电量规模与价格等多重因素影响，比如位于消纳困难和市场价格较低节点的新能源项目收益会减少。
“机制电价并不意味着新能源企业可以躺平。根据136号文，以市场均价和机制电价的差价对新能源项目进行多退少补。个体项目市场价格低于均价的部分将得不到补偿，企业需通过合理配储等方式来提高收益。”黄辉说。
价格机制对于新能源入市至关重要
价格是市场机制的核心，价格机制对于新能源全面入市及未来电力系统的运行至关重要。
中国电机工程学会副理事长姚强强调，能源绿色转型的核心在于构建新型电力系统，可再生能源将在交通、建筑、材料等领域逐步替代传统能源，以实现碳中和目标。
“以东部地区为例，在理想条件下，通过大力发展可再生能源，可满足约80%的本地能源需求，仅需约20%的外来能源补充。”姚强举例说。
刘坚则认为，“机制电价”仅对结算环节进行补偿回收，不影响前端市场交易，这有利于市场形成合理的价格信号，探索分布式能源、储能、虚拟电厂等新型主体在电力系统中的价值，调动主体参与市场的积极性。
首先，对于分布式能源而言，对标用户侧电价的电价波动风险更低，余电上网参与电力现货有利于绿电消纳，也提高了分布式发电项目的收益。其次，136号文取消了前置配储要求。但随着新能源全面入市，现货峰谷差进一步拉大，短时储能盈利水平将有所提升，在现货市场中获得更多收益。长时储能由于其利用率较低，现阶段还需要容量补偿等机制补位。此外，新能源入市后也将为虚拟电厂带来更多应用场景。
“加快完善容量补偿机制，按照‘同网同质同价’原则，给予各类灵活性资源合理的容量补偿，推动现货市场出清节点向低电压等级延伸，明确用户侧新型主体与大电网安全边界和责任边界。”刘坚建议。
谈到市场外差价结算机制，郑亚先表示，在初期会有保护性机制设计，后期机制电量和机制电价会逐步走低，市场主体自行签订双边合约将成为更主流的方式。在新形势下，中小型新能源企业需要及时跟踪政策变化趋势，重点关注辅助服务市场机制，依托人员和体制的灵活性，通过深挖细挖自身资源组合能力在市场中获得竞争优势。
南方电网能源院能源战略与政策研究所所长助理冷媛强调，随着多元主体参与市场进度加快，市场设计既要保证整体运营效率，也要保证不同类型电源的收益。
“未来市场设计中需要根据不同类型电源的技术经济特性建立差异化的电源价格形成机制，完善辅助服务市场产品设计，并推动与现货市场衔接，健全绿色电力发展的相关机制，通过价格衔接推动电、碳市场协同发展，提高新能源机组的市场竞争力，同时新能源也需提高自身入市后的交易能力和风险管控能力。”冷媛表示。
“从目前出台的山东、广东、广西等省份出台的136号文配套细则来看，各省在机制电价、竞价规则、存量与增量项目政策等方面采取了差异化措施，以适应本地新能源发展特点和市场环境。”黄辉指出，存量项目给了较为明确的边界，机制电量规模参照全生命周期合理利用小时数的剩余小时数执行，电价基本是参照当地煤电基准电价，能够较好起到保障收益的效果。
在黄辉看来，对增量项目而言，尽管电量规模和电价水平逐步退坡并有较大不确定性，但机制电价上设置了上下限，下限基本按照先进电站当期造价折算度电成本，上限则是不低于上年度机制电量竞价结果，一旦进入机制电价后，会有12年左右的稳定执行期，也能够起到稳定合理收益预期的作用。
“此外，目前部分省份绿电价格高于煤电基准电价，未来绿色价值会愈发凸显，企业也可以在绿色溢价和机制电价两者之间进行优选。”黄辉如是说。
新能源全部入市仍面临诸多困难
“新能源入市不单单是电能量市场的变化，配套的辅助服务、容量补偿机制需要加快完善。”黄辉认为，近期西班牙停电事件，侧面反映出需要完善市场机制，来更好地引导调节与应急资源的建设。
常规电源受新能源入市影响，电能量规模和价格走低。黄辉认为，站在电力系统安全稳定运行的角度，需要完善辅助服务、容量机制，保障其合理收益。新能源作为未来的主体电源，其自主支撑能力的提升以及新型调节资源的建设也需要通过辅助服务、容量机制来激励。
关于新型电力系统的构建路径，姚强认为，电网架构应由传统的“树枝状”逐步转向分区分层结构。在强化主网系统的同时，更应重视配网系统与微网系统的作用。
“随着以煤电为代表的传统同步机组逐步退出，系统所需的灵活性将更多依赖于分布式储能、新能源、构网技术以及用户侧的可控负荷。”姚强说。
在姚强看来，通过建立灵活的价格机制，引导各类主体优化发电与用电行为，实现发用两端负荷曲线的动态匹配，将有效提升系统调节能力。无论从电网运行还是新型电力系统建设角度来看，这一模式都更加的经济高效。
据冷媛介绍，2024年底中国分布式光伏装机已占全部光伏装机比重的42%。她强调，在分布式光伏快速发展的趋势下需要从源网荷储多端协同发力解决消纳问题。在源端合理布局分布式新能源，鼓励电源不断通过技术创新提升“四可”能力；在网侧，要推进配套电网项目建设，通过智能化调度等手段提高电网对高比例新能源的接纳能力；在负荷侧，要通过各类型需求响应机制充分挖掘系统调节能力；在储能方面，随着市场机制的不断完善，新能源也将有动力通过自主配置适当储能来适应市场环境下的竞争，提升其灵活性。
展望储能和光伏行业的发展，刘坚表示，当前储能政策重心正从前端配置转向运行激励，容量机制是保障新型储能可持续发展的关键手段。有必要合理设置容量补偿门槛，适时引入容量竞价机制。
对于光伏企业而言，尽管头部企业在大基地和集中式项目开发领域占据优势，但中小企业在分布式能源的细分应用场景中展现出独特竞争力。刘坚指出，虚拟电厂、源网荷储等创新模式的蓬勃发展，市场格局日益多元。中小企业凭借灵活的响应机制和精准的场景化开发能力，在需求侧深度挖掘潜力，并在新业态培育过程中扮演着不可或缺的角色，成为推动行业创新与协同发展的关键力量。
林伯强指出，价格如何合理体现是新能源入市后的焦点问题。这不仅关乎新能源能否持续大规模增长，还涉及成本增加后由谁来承担的难题。林伯强坦言，现实情况与理想状态存在差距。
记者了解到，2月13日，广州发展（600098.SH）披露，新疆生产建设兵团第十一师五团新能源投资配套制造产业链条建设项目终止。3月27日，受电网政策和电价政策影响，国家能源集团山东公司蓬莱公司悯农、康净园12.69MW光伏项目EPC工程公开招标终止。4月9日，因新能源电价政策调整，被誉为“中国电建史上最大”的51GW光伏组件框架入围集中采购项目终止。
国电电力（600795.SH）在年报中提到，随着新能源进入电力市场交易，受政策、负荷、电力结构等多种因素影响，新能源电价存在不确定性，结算电价存在下降风险。同时，华能国际（600011.SH）也在年报中指出，受新能源出力特性影响，叠加消纳压力，新能源或将面临消纳和电价的双重不确定因素，公司结算电价存在下降风险，或将影响总体收益。
“目前，新能源全部入市仍面临诸多困难，这反映出新能源市场竞争力不足的现状。比如，部分地区的接入困难，一定程度上反映了新能源供电不稳定、成本高的问题。”林伯强表示。
“在理想市场环境下，如果绿证、绿电、碳交易市场完善，新能源既可以参与电力市场竞争，又能从绿电、绿证、碳交易中获取绿色补偿，这一模式在理论上是可行的。”林伯强认为。
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