中国工业报 刘德炳 王棕宝 王珊珊
稳就业是当前重要工作，这事关经济发展，也与民生息息相关。
4月25日召开的中共中央政治局会议提出“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱”。
如何推进稳就业工作？如何同步推进“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”？中国工业报就此专访了中国商业经济学会副会长、北京师范大学政府管理研究院原副院长宋向清。他表示，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的关键发力点不同，要精准施策，持续加力；同时，既要关注就业数量的稳定，也要注重就业质量的提高。
中国工业报：对于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期而言，关键发力点在哪些方面？
宋向清：稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的关键发力点各不相同。
就稳就业而言，一要强化就业支持计划：加大重点群体就业支持，如对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业的劳动者，给予就业补贴、职业培训补贴等，开展大规模职业技能培训行动，提升高校毕业生、退役军人、农民工等群体职业技能。二要发挥企业吸纳就业作用：鼓励发展吸纳就业能力强的产业和企业，支持企业稳岗扩岗，引导各类经营主体稳岗扩岗，发挥公有制经济的国有企业就业引领作用，多措并举扶持中小微企业稳岗扩岗。三要拓宽新就业形态渠道：提高新经济、新业态、新模式的就业拉动能力，加快发展以平台经济、零工经济等为代表的新就业形态，拓宽就业增长点，同时加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。四要加强就业服务体系建设：健全精准高效的就业公共服务体系，加快构建全国性数智化就业平台，实现用人单位和求职者有效对接，提高人岗匹配精准度。五要保障重点群体就业：健全促进高校毕业生等青年就业工作长效机制，进一步加强高校毕业生就业培训和创业指导。深化区域劳务协作，拓宽省际劳务协作覆盖区域，促进劳务输出和就近就业，稳定农民工规模总量和脱贫人口就业规模。
就稳企业而言，一要减税降费与财政支持：落实减税降费政策，减轻企业的负担，增加企业的现金流，帮助企业降低成本，增强企业的盈利能力和发展活力。同时，通过财政补贴、专项基金等方式，对重点产业和困难企业给予支持。二要加大金融支持实体经济的力度：引导金融机构加大对企业的信贷支持力度，特别是对中小微企业和民营企业，提供优惠的贷款利率、放宽贷款条件、创新金融产品和服务，缓解企业融资难融资贵的问题。扩大信贷覆盖，精准滴灌小微企业和民营企业，推动银行机构落实应贷尽贷原则，确保资金直达企业。三要进一步优化营商环境：深化“放管服”改革，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力和创造力。四要大力支持企业创新发展：鼓励企业加大技术创新和产品研发投入，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，提高企业的核心竞争力和盈利能力，增强企业的抗风险能力和吸纳就业能力。
就稳市场而言，一要努力扩大内需：通过实施扩大内需战略，采取一系列政策措施促进消费、扩大投资，拉动国内市场繁荣。鼓励消费，提高居民消费能力，改善消费环境，促进消费升级。积极扩大有效投资，加大对基础设施、民生领域、高新技术产业等的投资力度，发挥投资对经济增长的关键作用。二要稳定外贸出口：加强对外贸企业的支持和政策引导，推动外贸稳定增长。鼓励企业开拓多元化国际市场，提高出口产品质量和附加值，促进加工贸易转型升级，发展跨境电商等新业态新模式，稳定外贸就业岗位。三要加强市场监管：加强市场监测和预警，规范市场秩序，打击各类市场违法行为，维护公平竞争的市场环境，保护企业合法权益。加强金融监管，防范金融风险，维护金融市场稳定。四要推动产业升级：加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动产业结构优化升级，提高产业整体素质和竞争力，创造更多高质量的就业岗位，促进经济持续健康发展。
就稳预期而言，一要加强政策宣传解读：及时、准确地解读宏观经济政策和就业政策，让企业和劳动者了解政策内容和受益方式，增强他们对经济发展的信心和对就业市场的稳定预期。二要稳定宏观政策：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，避免政策频繁调整和不确定性，给市场和企业以稳定的预期，鼓励企业增加投资和扩大生产，稳定就业岗位。三要增强市场信心：加强与市场主体的沟通交流，听取企业意见和建议，及时回应社会关切，增强市场主体的信心和预期。通过发布经济数据和市场信息，引导企业和劳动者合理预期经济形势和就业市场变化，做出科学合理的决策。四要营造良好舆论氛围：加强正面宣传和舆论引导，宣传稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的重要意义和积极成效，营造全社会共同参与、协同推进的良好氛围，增强社会各界的信心和预期。
中国工业报：稳就业工作中，有哪些环节需要强化？
宋向清：一是进一步完善职业教育和培训体系，加强职业院校与企业的合作，深化产教融合、校企合作，根据市场需求调整专业设置和课程内容，培养更多适应产业发展需要的高素质技能人才，缓解就业结构性矛盾。
二是关注和解决就业歧视问题，如年龄歧视、性别歧视、学历歧视等，营造公平竞争的就业环境，保障劳动者的平等就业权利。加强劳动法律法规的宣传教育和执法力度，对就业歧视行为进行严肃查处。
三是加强灵活就业人员权益保障，随着灵活就业形式的不断发展，应加强对灵活就业人员的权益保障，包括劳动报酬、社会保险、劳动安全等方面。完善相关政策措施，为其提供更全面的公共服务和社会保障，促进灵活就业健康发展。
四是推动区域就业协调发展，加大对中西部地区和东北地区等就业压力较大地区的支持力度，引导产业向这些地区有序转移，创造更多的就业机会，促进区域间人才的合理流动和均衡配置，缩小区域就业差距。
中国工业报：如何让失业人群快速再就业？
宋向清：让失业人群快速再就业需要公共就业服务机构加强信息化建设，建立失业人员数据库和岗位信息库，通过大数据分析实现人岗精准匹配，为失业人员提供个性化的就业推荐和职业指导。同时，要根据市场需求和失业人员的特点，开展针对性强的职业技能培训项目，如针对制造业失业人员开展数控技术、工业机器人操作等培训，针对服务业失业人员开展家政服务、养老护理等培训，提升其再就业能力。政府应出台优惠政策，如给予企业社保补贴、岗位补贴、税收优惠等，鼓励企业吸纳失业人员就业，特别是小微企业和劳动密集型企业。随着互联网和数字经济的发展，灵活就业形式日益多样化，如自由职业、兼职、远程办公、共享员工等。政府应加强政策引导和支持，规范灵活就业市场，保障灵活就业人员的合法权益，为失业人员提供更多灵活就业选择。另外，还需要为失业人员提供创业培训、创业担保贷款、创业场地扶持等政策支持，帮助他们实现自主创业，并通过创业带动更多就业机会。
中国工业报：随着科技的发展，如何在加强稳就业工作的同时，提升就业质量？
宋向清：科技的快速发展在给就业带来挑战的同时，也创造了新的机遇。一方面，AI、自动化等技术的应用替代了一些传统就业岗位；另一方面，催生了新的产业和业态，创造了诸如AI训练师、大数据分析师、数字营销专员等众多新职业和就业机会。关键在于加强劳动者的数字技能教育和培训，使其能够适应科技变革的需求，实现就业转型和升级，从而提升劳动价值和就业质量。
另外，部分劳动者的就业观念相对滞后，对新兴职业和灵活就业形式的接受度不高，影响了其就业选择和就业质量。应加强就业观念的引导和宣传教育，鼓励劳动者树立正确的择业观和职业发展观，积极适应市场需求变化，勇于尝试新的就业方式和职业领域。
整体看，不仅要关注就业数量的稳定，也要注重就业质量的提高。部分就业岗位存在工资待遇低、劳动强度大、职业发展空间有限等问题，影响了劳动者的就业稳定性和幸福感。政府和企业应共同努力，完善工资决定和正常增长机制，改善劳动条件，加强劳动保护，促进就业质量的全面提升。
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