5月15日，在沈阳举办的消费名品大会——县域特色产业集群暨东北县域经济高质量发展分论坛上，赛迪顾问副总裁、赛迪方略县域经济研究中心主任余德彪，重磅发布《县域经济高质量发展的时代内涵与东北县域经济发展方略》（以下简称《方略》），以详实数据和深度分析为东北县域经济破局“规模提升难、产业转型难”提供理论支撑与实践路径。这场干货满满的发布，不仅解构了县域经济高质量发展的核心逻辑，更聚焦东北县域“连城接乡”的特殊定位，为老工业基地振兴锚定新坐标。
县域高质量发展时代命题：从"量增"到"质升"深层变革
《方略》开宗明义，将县域经济高质量发展内涵定义为"质的有效提升和量的合理增长"的辩证统一。区别于传统增长模式，其核心内涵以共同富裕为根本目标，要求统筹新型工业化（核心驱动力）、新型城镇化（战略支点）与乡村振兴（重要保障），形成"三驾马车"协同发力的发展格局。这一论断直击东北县域"城乡二元结构突出、工农产业断层"的痛点，为破解"产城人"脱节难题提供了顶层设计框架。
从全国格局看，2016-2023年县域经济总量增长46.6%，但区域分化显著：东部"狼群模式"（江浙）、中部"雁行模式"（鲁鄂）与西部"狮王模式"（贵辽）分野清晰。东北县域却面临"双重压力"——GDP总量占比下滑、工业经济全国份额缩水3个百分点，创新能力更是短板：高新技术企业占比不足10%，高端人才流失率超60%，与东部强县形成鲜明对比。2024年全国62个"千亿县"贡献7.8%的GDP，而东北147个县域中仅1个千亿县，200亿以下县域占比达88.4%，"头部强、中间弱、尾巴长"的橄榄型结构亟待重塑。
东北县域的"成长烦恼"：四大痛点倒逼转型突围
《方略》深度剖析东北县域三大特征：区位上呈现"沿海+边境+省会周边"的极化发展，如瓦房店、延吉、新民等头部县域依托港口、口岸或都市圈形成增长极；产业结构上"工农两极分化"，第一梯队强县中工业与农业大县各占半壁，既彰显"中国饭碗"压舱石地位，也暴露工业"重化单一"困境——多数县域仍依赖粮食种植、矿产开采等传统产业，战略性新兴产业布局滞后；县域类型上"多元并存"，28个边境县借兴边政策发展口岸经济，34个国家农业现代化示范区引领生态农业，却也存在41个"袖珍型/潜力型小县"，面临资源匮乏或人口外流挑战。
更深层的矛盾在于传统发展模式与新时代要求的不匹配：一是产业转型之困，重化工产业占比过高，数字化、绿色化改造滞后，难以承接城市产业外溢；二是要素流动之痛，交通基础设施短板导致"虹吸效应"强于辐射效应，十年间净流出人口超2000万，人才"用脚投票"加剧产业升级难度；三是体制机制之弊，国有经济占比超50%，民营市场主体活力不足，资源配置效率亟待提升。这些问题交织成网，构成东北县域经济高质量发展的主要障碍。
破局之道：从"问题导向"到"系统重构"五大方略
针对上述挑战，《方略》提出"筑峰、壮干、强基"的梯度培育策略，构建东北县域经济发展新矩阵：
1.省级统筹破局，构建"串珠成链"发展格局
借鉴江苏"强县扩权"经验，东北三省需强化省级顶层设计，实施"强县引领计划"——赋予瓦房店、海城等第一梯队县域更多经济管理权限，培育5-8个"百亿级增长极"；针对边境县、生态农业县等特色区域，建立"一县一策"机制，如支持延吉打造跨境电商枢纽、推动五常大米全产业链数字化升级，形成"错位发展、优势互补"的县域集群。
2.工业强基固本，激活新型工业化引擎
针对工业"大而不强"问题，《方略》强调"双轮驱动"：一方面推动传统产业高端化，如鞍山钢铁产业向特种钢材转型、抚顺煤炭资源型县域发展洁净煤技术；另一方面布局"第二赛道"，在辽中南地区培育新能源装备、生物制药等新兴产业，依托长春、沈阳都市圈建设县域科创飞地，破解"创新能力弱、转化效率低"瓶颈。
数据显示，2023年东北强县固定资产投资增速12.8%，绿色工厂数量达28家，彰显工业转型潜力。
3.城镇化筑基，破解"人地钱"三大难题
针对县域"虹吸效应"，重点提升县城承载能力：在"人"的层面，完善教育医疗配套，推行"人才回流计划"，如梅河口市出台购房补贴、创业扶持政策，五年吸引5万人才返乡；在"地"的层面，探索工业用地弹性出让、农村集体经营性建设用地入市，盘活存量土地资源；在"钱"的层面，创新"财政+社会资本"投融资模式，利用REITs等工具支持基础设施建设，2024年东北计划发行县域专项债超200亿元，为城镇化注入资金活水。
4.民营经济破题，重塑市场主体活力
针对国有经济"一股独大"，《方略》提出"双向改革"：一方面深化国企混改，在能源、装备制造等领域引入民资，如黑龙江推动农垦系统市场化改革，释放农业深加工市场空间；另一方面实施"民营经济倍增计划"，建立县域营商环境评价体系，沈阳、长春试点"企业开办一日通"，2023年东北县域新登记市场主体增长15%，民营经济占比提升至45%，呈现企稳向好态势。
5.乡村振兴破局，筑牢共同富裕底线
聚焦"农业强、农村美、农民富"，东北县域需发挥粮食安全"压舱石"作用：在产业融合上，推广"长春新区+公主岭农业高新区"模式，打造农产品加工产业园，2025年目标实现农产品加工转化率超80%；在生态价值转化上，依托长白山、大小兴安岭生态资源，发展森林康养、冰雪旅游，2023年东北乡村旅游收入增长22%，成为新增长点；在治理创新上，推行"数字乡村"建设，吉林试点"智慧农业大脑"，覆盖500万亩农田，推动小农户与大市场精准对接。
未来展望：在破茧中孕育新质生产力
《方略》的发布，不仅是对东北县域经济的一次全面"体检"，更勾勒出破茧重生的路线图。当瓦房店的轴承产业向高端装备升级、延吉的跨境电商突破千亿规模、梅河口的医药产业形成集群效应，这些"星星之火"正印证着报告的核心判断：东北县域经济的突围，关键在打破"路径依赖"，在新型工业化中培育新动能，在城乡融合中释放新潜力，在改革创新中激发新活力。
站在"十四五"中期节点，东北县域经济的高质量发展已从"概念破题"转入"实践深耕"。随着省级统筹力度加大、产业转型持续深化、创新生态逐步完善，这片黑土地上的147个县域，必将成为东北振兴的"毛细血管"，以"强县兴城、富农惠民"的生动实践，书写中国式现代化的县域篇章。
正如余德彪在发布中所言：县域经济的高质量发展，本质是一场关于发展逻辑的重构——从'要素驱动'转向'效率驱动'，从'各自为战'迈向'协同共生'，这应该是东北县域破局的关键密码。（郑文）
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